--- title: "<Письмо> ФАС России от 14.11.2022 N СП/103046/22" number: "СП/103046/22" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2022-11-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-sp10304622" --- ## <Письмо> ФАС России от 14.11.2022 N СП/103046/22 # <Письмо> ФАС России от 14.11.2022 N СП/103046/22 "О направлении практики по вопросам реформирования унитарных предприятий"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 14 ноября 2022 г. N СП/103046/22** **О НАПРАВЛЕНИИ**
ПРАКТИКИ ПО ВОПРОСАМ РЕФОРМИРОВАНИЯ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В целях единообразного применения антимонопольного законодательства при рассмотрении обращений органов власти и организаций, уполномоченных на создание унитарных предприятий, о выдаче заключения о соответствии создания унитарного предприятия либо изменения видов его деятельности антимонопольному законодательству в соответствии со [статьями 35.2](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-2#p944) и [35.3](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-3#p947) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а также при осуществлении антимонопольного контроля соблюдения [пункта 11 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p927) и [статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p933) Закона о защите конкуренции, ФАС России направляет разъяснения по вопросам применения положений [главы 7.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35#p932) Закона о защите конкуренции в части отнесения отдельных видов деятельности унитарных предприятий к исключениям, установленным [частью 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p934) Закона о защите конкуренции. В соответствии с [частью 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p934) Закона о защите конкуренции не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме. Таким образом, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции определяет закрытый перечень исключений из общего запрета на деятельность унитарных предприятий. При этом [часть 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p934) Закона о защите конкуренции указания на необходимость проведения оценки наличия или отсутствия конкуренции на товарном рынке в целях применения запретов, установленных положениями [статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p933) Закона о защите конкуренции, не содержит. При решении вопроса о том, относится ли конкретный вид деятельности унитарного предприятия к исключениям, предусмотренным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции, следует руководствоваться следующим. 1) Оказание услуг по погребению и содержанию кладбищ, организации похорон. В соответствии с положениями Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1) от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в [главе 2](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-7#p100033) Закона о погребении. [Частью 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-29#p44) Закона о погребении установлено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с положениями указанного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1) возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. При этом [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-8-fz-1996/statya-1) о погребении не предусматривается конкретная организационно-правовая форма создаваемой органом власти организации для целей выполнения функций специализированной службы по вопросам похоронного дела. Создание и осуществление деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела в организационно-правовой форме муниципального унитарного предприятия не подпадает под исключения, предусмотренное [частью 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p934) Закона о защите конкуренции, в том числе [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p935) указанной нормы. 2) Осуществление унитарным предприятием пассажирских перевозок. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1148-2020) Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 N 1148 "О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности" предусмотрена возможность создания унитарных предприятий для осуществления перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом. На основании [пункта 1 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p935) Закона о защите конкуренции унитарное предприятие, осуществляющее вышеуказанные виды деятельности, подпадает под исключение, установленное [пунктом 1 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p935) Закона о защите конкуренции, в связи с чем указанное предприятие может быть сохранено в действующей организационно-правовой форме после 01.01.2025. При этом обращаем внимание, что в соответствии с [частью 2 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p942) Закона о защите конкуренции ограничения, предусмотренные указанной нормой закона в части запрета на деятельность унитарных предприятий на товарных рынках Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, в случаях, не предусмотренных [частью 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p934) указанной статьи, если выручка унитарного предприятия от такой деятельности превышает десять процентов совокупной выручки унитарного предприятия за последний календарный год, не применяются к унитарным предприятиям в случаях, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p935), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p936) и [7 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p941) Закона о защите конкуренции. Таким образом, в случае, если унитарное предприятие подпадает под исключение, предусмотренное [пунктом 1 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p935) Закона о защите конкуренции, например, в случае осуществления перевозки пассажиров городским наземным электрическим транспортом (трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом, то ограничения, предусмотренные [частью 2 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p942) Закона о защите конкуренции, на него не распространяются. В то же время осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом не отнесено к исключениям, предусмотренным [пунктом 1 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p935) Закона о защите конкуренции. При этом выполнение унитарным автотранспортным предприятием мероприятий по устранению последствий чрезвычайной ситуации, недопущению угрозы нормальной жизнедеятельности населения, выражающиеся в предоставлении транспортных средств указанного муниципального унитарного предприятия для проведения эвакуационных мероприятий, по мнению ФАС России, не является основанием сохранения предприятия именно в существующей организационно-правовой форме. [Пунктом 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2005-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100054) Положения о функциональной подсистеме транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ФП ТО ЧС), утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.09.2005 N 112, установлено, что для выполнения задач ФП ТО ЧС на основе заранее разработанных планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и заключенных договоров привлекаются силы и средства организаций. При этом требования к форме собственности и организационно-правовой форме привлекаемых организаций не установлены. 3) Деятельность по технической инвентаризации недвижимого имущества. В соответствии с [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997#p100063) Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" функции по техническому учету жилищного фонда возлагаются на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро. В действовавшем до 2013 года [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100080) об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921, в рамках государственного технического учета, осуществляемого посредством технической инвентаризации, для каждого объекта капитального строительства бюро технической инвентаризации изготавливался технический паспорт. В соответствии с [частью 8 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-47#p88) Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-546-2013) Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 546 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с 2013 года не применяются. Кроме того, в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-271-2013) Минэкономразвития России от 20.05.2013 N 271 "О признании утратившими силу отдельных приказов Минэкономразвития России" аккредитация Росреестром организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства не требуется. Учитывая изложенное, [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997#p100063) постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающий, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро, также применению не подлежит. Таким образом, деятельность по техническому учету жилищного фонда не подпадает под исключение, предусмотренное [пунктом 1 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p935) Закона о защите конкуренции. 4) Деятельность в области мобилизационной подготовки и мобилизации. [Пунктом 2 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p936) Закона о защите конкуренции в качестве исключения из общего запрета на деятельность унитарных предприятий предусмотрено обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, в том числе осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области гражданской обороны. Из приведенной нормы [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) о защите конкуренции следует, что для отнесения деятельности унитарного предприятия к вышеуказанному исключению необходимо исходить из функций федерального органа исполнительной власти, чью деятельность такое предприятие обеспечивает, а не из деятельности самого унитарного предприятия. Сама по себе деятельность в области мобилизационной подготовки и мобилизации не отнесена к исключениям, предусмотренным [частью 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p934) Закона о защите конкуренции. 5) Обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям ([пункт 4 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p938) Закона о защите конкуренции). При рассмотрении вопроса о том, подпадает ли деятельность унитарного предприятия под вышеуказанное исключение, необходимо установить, относится ли такая деятельность к деятельности по обеспечению жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, руководствуясь в том числе [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1946-2021) Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 N 1946, а также нормативными актами, в которых раскрывается понятие "обеспечение жизнедеятельности населения". В частности, понятие "обеспечение жизнедеятельности населения" отражено в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100023) от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяет государственные гарантии его осуществления. В силу положений [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100013) приведенного Федерального закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) N 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (аналогичная позиция изложена в апелляционном [определении](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl19-538) Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N АПЛ19-538 "Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда Российской Федерации от 21.10.2019 N АКПИ19-662"). К таким сферам относятся вопросы местного значения, установленные в [статьях 14](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p425) (вопросы местного значения городского, сельского поселения), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-15#p100139) (вопросы местного значения муниципального района), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-16#p101356) (вопросы местного значения муниципального, городского округа) Федерального закона N 131-ФЗ. При этом при оценке деятельности государственных унитарных предприятий могут учитываться положения иных актов, регулирующих отношения, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения, в частности, Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1) от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (утрачивает силу с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-414-fz-2021/statya-1) от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 14.03.2022) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" и других нормативных правовых актов. Таким образом, в случае, если унитарное предприятие осуществляет деятельность по обеспечению жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то на него не распространяются требования [части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-485-fz-2019/statya-3#p100068) статьи Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции". 6) Осуществление деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей ([пункт 5 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p939) Закона о защите конкуренции). В соответствии с положениями [статьи 3](https://bukva.ai/docs/3612-1/statya-3#p100023) Закона Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (далее - Закон N 3612-1) и [раздела III](https://bukva.ai/docs/ukaz-808-2014#p100049) Указа Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" культурной деятельностью признается деятельность по созданию, распространению, сохранению, освоению и популяризации культурных ценностей и предоставлению культурных благ, в том числе в области изобразительного искусства, кинематографии и средств массовой информации. [Статья 4](https://bukva.ai/docs/3612-1/statya-4#p100033) Закона N 3612-1 относит телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей к направлениям культурной деятельности. В соответствии с [разделом J](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104365) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 N 14-ст (далее - ОКВЭД 2), деятельность в области телевизионного вещания, деятельность по производству кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, а также деятельность в области радиовещания включены в самостоятельные группировки, которые отнесены к разделу деятельность в области информации и связи. Вместе с тем, в соответствии с [разделом R](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p105441) ОКВЭД 2 в группировки демонстрация кинофильмов (ОКВЭД [59.14](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104420)), радио- и телевещание (ОКВЭД [60.1](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104435), [60.2](https://bukva.ai/docs/klassifikator-ok-029-2014-kdes-red-2#p104439)) также включена деятельность в области культуры, организации досуга и развлечений. Таким образом, в случае, если унитарное предприятие осуществляет деятельность в области телевизионного или радиовещания, то оно подпадает под исключение, предусмотренное [пунктом 5 части 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p939) Закона о защите конкуренции и на него не распространяются требования [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-485-fz-2019/statya-3#p100068) Федерального закона от 27.12.2019 N 485-ФЗ в части осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей. В то же время, принимая во внимание возможное наличие иных видов деятельности, необходимо учитывать, что в соответствии с [частью 2 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p942) Закона о защите конкуренции выручка предприятия от деятельности на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в состоянии конкуренции, не подпадающей под исключения, предусмотренные [частью 1 статьи 35.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-35-1#p934) Закона о защите конкуренции, не должна превышать десять процентов совокупной выручки за последний календарный год.
С.А.ПУЗЫРЕВСКИЙ
---