Информационное письмо ФСТ РФ от 12.07.2007 № СН-4030/13
<О первом очередном конкурсе на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика>
от 12 июля 2007 г. № СН-4030/13
В связи с многочисленными обращениями уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, субъектов розничных рынков, Некоммерческого партнерства гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний по вопросу организации и проведения в 2007 г. первого очередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика в зонах деятельности гарантирующих поставщиков, ФСТ России считает необходимым отметить следующее.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“ до даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода.»
Из этого следует, что все правоотношения, складывающиеся на розничных рынках электрической энергии, должны строго соответствовать требованиям, установленным в Постановлении Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период» (далее — Правила).
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 установлено, что организации, отобранные по результатам первого очередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, выполняют функции гарантирующего поставщика в каждой определенной в соответствии с Правилами зоне деятельности гарантирующего поставщика начиная с 1 января 2008 г. Первые очередные конкурсы на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика в зонах деятельности гарантирующих поставщиков проводятся в предусмотренные Правилами сроки с учетом требования настоящего пункта.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 и п. 18 Правил конкурсы на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, в т.ч. первые конкурсы, проводятся в соответствии с положениями, установленными Правилами розничных рынков и правилами проведения конкурсов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса.
До настоящего момента правила проведения конкурсов не утверждены.
Таким образом, проведение первого очередного конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика не представляется возможным до вступления в силу в установленном порядке утвержденных Минпромэнерго России правил проведения конкурсов на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, включающих типовую конкурсную документацию.
Обращаем внимание на то, что проведение первого очередного конкурса в отсутствие правил проведения конкурсов, утвержденных Минпромэнерго России, основанное только на конкурсной документации, порядке и условиях проведения конкурса, самостоятельно утвержденных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, а также вынесенное по его результатам решение о победителе конкурса может быть оспорено в судебном порядке.
Также сообщаем, что из п. 20 Правил розничных рынков следует, что решение о проведении очередного конкурса принимается не позднее чем за 200 дней до окончания 3-летнего периода функционирования гарантирующего поставщика. Очередной конкурс проводится не ранее 45 дней и не позднее 90 дней с даты принятия указанного решения.
Иными словами, решение о проведении первого очередного конкурса в 2007 г. должно было быть принято уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (организатор конкурса), на территории которого расположена зона деятельности гарантирующего поставщика, на право осуществления функций которого проводится конкурс не позднее 15 июня 2007 г. и проведен не ранее 45 дней и не позднее 90 дней с даты принятия указанного решения.
Исключение составляют случаи, установленные п. 23 Правил, когда решение о проведении конкурса в установленные сроки (т.е. 15 июня 2007 г.) или о переносе сроков проведения конкурса (не более чем на 1 год) принимается ФСТ России по собственной инициативе либо на основании обращения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ.
При этом в случае если уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ в течение 30 дней с даты принятия решения о проведении конкурса не организует его проведение, организацию конкурса осуществляет ФСТ России в течение 35 дней по истечении указанного срока. Однако и в этом случае проведение конкурсных процедур возможно только при соблюдении Правил и правил проведения конкурсов на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, утвержденных Минпромэнерго России.
Кроме того, ФСТ России полагает, что в случае, если до 15 июня 2007 г. решение о проведении первого очередного конкурса уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (организатором конкурса) принято не было, проведение конкурса на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика в зонах деятельности гарантирующих поставщиков невозможно даже при наличии утвержденных Минпромэнерго России правил проведения конкурсов.
В отношении зон деятельности гарантирующих поставщиков, статус которым присвоен в соответствии с подп. «г» п. 36 Правил, конкурсы не проводятся (п. 16 Правил).