Письмо Росстроя от 05.08.2005 № СК-3380/03
<Об определении принципов формирования и порядке пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги>
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
ПИСЬМО от 5 августа 2005 г. № СК-3380/03
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрело обращение и в пределах своей компетенции сообщает.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2004 г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» определены принципы формирования и порядок пересмотра цен на содержание и ремонт жилья и тарифов на коммунальные услуги.
Основным методом расчета цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов. Суть метода заключается в определении критериев и фактов, влияющих на составляющие затрат по производству, транспортировке и непосредственному оказанию потребителям жилищно-коммунальных услуг. Соответствующие составляющие расходов могут определяться на основании установленных нормативов, а также с учетом фактических показателей деятельности предприятий и организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги.
В настоящее время в целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» внесены изменения в части регулирования цен (тарифов) на товары и услуги коммунального комплекса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 2005 г. № 424.
Кроме того, Министерством регионального развития Российской Федерации подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации о правилах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также о порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
До утверждения указанных нормативных правовых документов допускается использование методических рекомендаций, утвержденных Приказами Госстроя России от 28.12.2000:
по финансовому обоснованию цен на воду и отведение стоков (№ 302);
по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда (№ 303);
по финансовому обоснованию цены на тепловую энергию и теплоноситель (№ 304).
Вышеназванные документы предназначены для использования в качестве методического пособия специалистами организаций жилищно-коммунального хозяйства, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при разработке местных нормативно-методических документов по ценообразованию. Применять их необходимо с учетом соответствующих положений Налогового кодекса Российской Федерации и системы бухгалтерской отчетности.
По вопросу включения в цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги расходов на оплату труда следует отметить, что при формировании фонда оплаты труда предприятий жилищно-коммунального хозяйства следует соблюдать положения Отраслевого тарифного соглашения по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации на 2005 — 2007 годы, устанавливающие минимальный размер оплаты труда на уровне утвержденной Соглашением тарифной ставки рабочего первого разряда на 01.01.2005 в размере 1860,0 рублей, с последующей ежеквартальной индексацией.
В соответствии с п. 6.3 указанного Соглашения, учитывая экономическое положение предприятий и местных бюджетов, могут применяться другие минимальные тарифные ставки рабочего 1-го разряда, отличные от установленных в Отраслевом тарифном соглашении, но не ниже значений, обеспечивающих общий размер месячной оплаты труда работника на уровне прожиточного минимума в соответствующем регионе Российской Федерации.
Оплата труда в отрасли регулируется в основном на локальном уровне самим предприятием с применением любой тарифной сетки с любыми тарифными коэффициентами.
Однако окончательное решение по определению фонда оплаты труда муниципальных предприятий остается за органами исполнительной власти, утверждающими тарифы на жилищно-коммунальные услуги с учетом фактически сложившихся затрат предприятий, в том числе по фонду оплаты труда, реальных экономических возможностей предприятий и бюджета на предстоящий период.