---
title: "<Письмо> ФНС РФ от 04.09.2008 N ШС-6-3/633@"
number: "ШС-6-3/633@"
issued_on: 2008-09-04
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-shs-6-3633-at"
---
## <Письмо> ФНС РФ от 04.09.2008 N ШС-6-3/633@
# <Письмо> ФНС РФ от 04.09.2008 N ШС-6-3/633@
"О земельном налоге"
(вместе с <Письмом> Минфина РФ от 09.07.2008 N 03-05-04-02/39, <Письмом> Минэкономразвития РФ от 12.08.2008 N Д23-152 "Об определении понятия "земли общего пользования населенных пунктов")
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА**
## ПИСЬМО
от 4 сентября 2008 г. N ШС-6-3/633@
**О ЗЕМЕЛЬНОМ НАЛОГЕ**
Федеральная налоговая служба направляет для сведения [письмо](#p100010) Министерства финансов Российской Федерации от 09.07.2008 N 03-05-04-02/39 по вопросу о налогообложении в 2004 - 2005 гг. земель, предоставленных муниципальным предприятиям для размещения парков, и [письмо](#p100022) Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.08.2008 N Д23-152 по вопросу об определении понятия "земли общего пользования населенных пунктов".
Доведите указанные письма до нижестоящих налоговых органов.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
**С.Н.ШУЛЬГИН**
## Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
от 9 июля 2008 г. N 03-05-04-02/39
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел письма о налогообложении в 2004 - 2005 гг. земель, предоставленных муниципальным предприятиям для размещения парков, и сообщает следующее.
В соответствии с [пунктом 9 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-1738-1-1991/statya-1#p100055) Закона Российской Федерации от 11.10.1991 N 1738-1 "О плате за землю" (утратил силу) земли общего пользования населенных пунктов освобождались от налогообложения земельным налогом.
Согласно [пункту 12 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100020) Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
На основании [пункта 12 статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-85#p16) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
[Пунктом 8 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-28#p12) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства, перечень земель общего пользования является открытым. В то же время к ним отнесены только земли, не подлежащие приватизации.
Поэтому, по нашему мнению, к землям общего пользования могут быть отнесены не подлежащие приватизации земли, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К таким землям не относятся земли, предоставленные в частную собственность.
При этом полагаем, что если такие земельные участки, занятые вышеуказанными объектами (в том числе парками), переданы государственным (муниципальным) организациям в пользование для содержания и обеспечения неограниченного доступа к таким объектам, то статус земель общего пользования за ними сохраняется.
Одновременно обращаем внимание, что вопросы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе планировки территории, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Директор Департамента
**И.В.ТРУНИН**
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
от 12 августа 2008 г. N Д23-152
**ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ**
**"ЗЕМЛИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ"**
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел письмо по вопросу об определении понятия "земли общего пользования населенных пунктов" и сообщает.
[Пунктом 12 статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-85#p16) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Земельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) не раскрывает понятия "другие объекты", расположенные на земельных участках общего пользования.
В Градостроительном [кодексе](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) применяется термин "территории общего пользования", под которым понимается возможность для неограниченного круга лиц беспрепятственного пользования ими [(пункт 12 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100020), в неисчерпывающий перечень которых включаются площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары. При этом Градостроительный кодекс в [пункте 2 части 4 статьи 36](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p100587) особо оговаривает, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.
В связи с тем, что земельные участки общего пользования представляют собой как незастроенные, так и застроенные территории, то на земельных участках общего пользования могут располагаться объекты незавершенного строительства или уже введенные в эксплуатацию здания, строения и сооружения, отчужденные в частную собственность в процессе приватизации.
В настоящее время [пунктом 1 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-28#p100384) Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в ред. 13.05.2008) (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) установлена общая норма, согласно которой приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, в соответствии с [пунктом 8 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-28#p12) Федерального закона N 178-ФЗ отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие). Согласно указанному пункту парки также входят в перечень объектов, расположенных на земельных участках в составе земель общего пользования.
В то же время [пункт 3 статьи 28](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-28#p100388) Федерального закона N 178-ФЗ обязывает собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках общего пользования, переоформить данные земельные участки в аренду.
По общему правилу, владение и пользование или временное пользование имуществом, переданным в аренду, осуществляется исключительно арендатором ([статья 606](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-606#p100655) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс). Следует отметить, что данная норма применительно к земельным участкам общего пользования, переданным в аренду, на практике затрудняет реализацию положения [статьи 262](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-262#p101370) Гражданского кодекса о праве граждан свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Дополнительно информируем, что Минэкономразвития России в соответствии с [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008) Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" не наделено правом давать разъяснения действующего законодательства Российской Федерации.