---
title: "<Письмо> ФАС России от 24.09.2019 N РП/83261/19"
number: "РП/83261/19"
issuer: "Федеральная антимонопольная служба"
issued_on: 2019-09-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-rp8326119"
---

## <Письмо> ФАС России от 24.09.2019 N РП/83261/19

# <Письмо> ФАС России от 24.09.2019 N РП/83261/19

(с изм. от 14.05.2020)

"Об отдельных вопросах применения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалоб на обязательные в силу законодательства Российской Федерации торги"

> [!IMPORTANT]
> Данный документ отозван письмом ФАС России от 12.04.2024 N ГМ/31353/24.


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА**

<a id="p100002"></a>**ПИСЬМО**<br>
**от 24 сентября 2019 г. N РП/83261/19**

<a id="p100003"></a>**ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ**<br>
**ПРИМЕНЕНИЯ СТАТЬИ 18.1 ЗАКОНА О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ**<br>
**ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБ НА ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ В СИЛУ**<br>
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОРГИ

</div>


<a id="p100004"></a>Федеральная антимонопольная служба в соответствии с пунктом 8 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2019 году, утвержденного приказом ФАС России от 18.04.2019 N 477/19, по отдельным вопросам применения [статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) сообщает следующее.
1. <a id="p100005"></a>Рассмотрение антимонопольным органом жалоб на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1) от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
<a id="p100006"></a>01.06.2019 вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-45-fz-2019/statya-1) N 45-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", которым были внесены изменения в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1) о приватизации, в том числе предусматривающие обязательное проведение торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме ([часть 1 статьи 32.1](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1#p599) Закона о приватизации).
<a id="p100007"></a>В соответствии с [пунктом 1 части 25 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p436) Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-178-fz-2001/statya-1#p552) Закона о приватизации (далее - официальный сайт), или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания:
- <a id="p100008"></a>протокола о признании претендентов участниками торгов;
- <a id="p100009"></a>протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены;
- <a id="p100010"></a>протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества.
<a id="p100011"></a>При этом согласно [пункту 4 части 25 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p439) Закона о защите конкуренции жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (продажи) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (продажи).
<a id="p100012"></a>Таким образом, жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с допуском/недопуском к участию в торгах (продаже), поступившие в антимонопольный орган по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте, или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (продажи), не подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке [статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p693) Закона о защите конкуренции.
<a id="p100013"></a>В соответствии с [пунктом 2 части 25 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p437) Закона о защите конкуренции жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы.
<a id="p100014"></a>При этом согласно [пункту 3 части 25 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p438) Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания.
2. <a id="p100015"></a>О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) организаторов торгов, операторов электронных площадок при продаже имущества должника в рамках процедур, предусмотренных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1) от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).
<a id="p100016"></a>В соответствии с [пунктом 4 статьи 111](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p2415) Закона о банкротстве часть имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты утверждения плана внешнего управления составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном планом внешнего управления.
<a id="p100017"></a>Согласно [пункту 5 статьи 139](https://bukva.ai/docs/zakon-127-fz-2002/statya-1#p1275) Закона о банкротстве имущество должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату до даты открытия конкурсного производства составляет менее чем сто тысяч рублей, продается в порядке, установленном решением собрания кредиторов или комитета кредиторов.
<a id="p100018"></a>Таким образом, в рамках процедур, предусмотренных в деле о банкротстве, имущество должника может реализовываться в порядке, установленном планом внешнего управления или решения собрания кредиторов, в том числе путем продажи посредством прямого заключения договоров или по результатам проведения торгов.
<a id="p100019"></a>Вместе с тем вышеуказанный порядок реализации имущества должников не является торгами обязательными в силу законодательства Российской Федерации и, соответственно, жалобы на указанный порядок не подлежат рассмотрению в порядке [статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона о защите конкуренции, согласно [пункту 1 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p694) которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
<a id="p100020"></a>Жалобы на процедуры реализации имущества должников, в порядке, установленном планом внешнего управления или решения собрания кредиторов, в случае их соответствия требованиям [статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-44#p563) Закона о защите конкуренции, могут быть приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном [главой 9](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p100431) Закона о защите конкуренции.
3. <a id="p100021"></a>Полномочия антимонопольного органа по приостановлению процедуры проведения торгов в рамках рассмотрения жалоб.
<a id="p100022"></a>В соответствии с [частью 11 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p713) Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее - уведомление).
<a id="p100023"></a>Согласно [части 18 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p428) Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного [частью 11](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p713) настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
<a id="p100024"></a>[Часть 19 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p429) Закона о защите конкуренции указывает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном [частью 11](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p713) настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
<a id="p100025"></a>Учитывая изложенное, при принятии к рассмотрению жалобы в порядке [статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона о защите конкуренции полномочия антимонопольного органа ограничиваются возможностью приостановления торгов только в части заключения договора.
4. <a id="p100026"></a>О возможности применения положений [статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона о защите конкуренции к правоотношениям, возникающим при заключении концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора до момента принятия решения о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения.
<a id="p100027"></a>В соответствии с [пунктом 1 части 1 статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p694) Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
<a id="p100028"></a>Вместе с тем публичная процедура, предусмотренная [частями 4.7](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p219), [4.8 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p220) Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессиях) по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации torgi.gov.ru, предложений о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в проекте концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, по своей сути не является процедурой проведения торгов. Данная процедура информирования неограниченного круга лиц о поступлении предложения о заключении концессионного соглашения и согласии органа власти на заключение такого соглашения не предусматривает подачу каких-либо предложений об улучшении условий заключения концессионного соглашения, не предполагает обязанности лиц, подающих заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, заключить концессионное соглашение на предусмотренных информационным сообщением условиях, и служит цели выявления иных лиц, заинтересованных в заключении концессионного соглашения в отношении отдельного объекта государственного (муниципального) имущества на определенных условиях.
<a id="p100029"></a>Учитывая изложенное, положения [статьи 18.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p692) Закона о защите конкуренции не применимы к процедуре инициативного порядка заключения концессионного соглашения, предусмотренной [частями 4.7](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p219) - [4.9 статьи 37](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2005/statya-1#p221) Закона о концессиях.
<a id="p100030"></a>Вместе с тем в случае выявления признаков нарушения [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p353) Закона о защите конкуренции в соответствии с [частью 1 статьи 39.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p828) Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольным органом может быть выдано предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).
<a id="p100031"></a>Согласно [части 5 статьи 39.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1#p548) Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении, который должен составлять не менее чем десять дней.
<a id="p100032"></a>Таким образом, с целью принятия оперативных мер по защите законных прав и интересов потенциальных концессионеров в рамках правоотношений, возникающих при заключении концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора до момента принятия решения о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения, может быть применен механизм выдачи предупреждения.

<div align="right">

<a id="p100033"></a>Р.А.ПЕТРОСЯН

</div>




<a id="p100034"></a>

---