Письмо Росприроднадзора от 21.11.2022 № РН-09-03-34/41003

«О нормировании взвешенных веществ»

В связи с поступающими запросами о нормировании взвешенных веществ, содержащихся в промышленных выбросах, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования сообщает следующее.

На законодательном уровне выпуск (издание) разъяснений предусмотрен в рамках сфер применения Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 247-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 поручения Правительства Российской Федерации от 24.05.2022 № ДГ-П36-8572 федеральным органам исполнительной власти поручено обеспечить рассмотрение на заседаниях рабочих групп при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы сформированных перечней действующих документов разъяснительного характера и по результатам сформировать согласованный перечень вопросов (положений нормативных правовых актов), по которым требуется подготовка официальных разъяснений обязательных требований, а также перечень документов разъяснительного характера, подлежащих отмене (признанию недействующими).

В отношении разъяснений, выпущенных при отсутствии нормативно установленных полномочий, указанных в Законе № 247-ФЗ, принимается решение об их отзыве либо отмене (признанию утратившими силу).

На основании изложенного, письмом Росприроднадзора от 15.09.2022 № СР-11-01-31/32440 «О направлении информации» признано не подлежащим применению письмо Росприроднадзора от 16.01.2017 № АС-03-01-31/502.

В части 5 статьи 14 Закона № 247-ФЗ предусмотрено, что информирование контролируемых лиц осуществляется в том числе посредством выпуска руководств по соблюдению обязательных требований. В руководство по соблюдению обязательных требований включаются пояснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 247-ФЗ руководства по соблюдению обязательных требований, которые влияют на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым, подлежат обязательным разработке и размещению на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия по государственному контролю (надзору), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее — Перечень № 1316-р).

Таким образом, в соответствии с нормами статьи 14 Закона № 247-ФЗ Росприроднадзор не уполномочен на подготовку официальных разъяснений обязательный требований, содержащихся в указанном распоряжении Правительства Российской Федерации.

В случае подготовки Росприроднадзором руководства по соблюдению обязательных требований, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, такое руководство будет размещено на официальном сайте Росприроднадзора на основании части 8 статьи 14 Закона № 247-ФЗ.

---