РД 34.02.301-91. Положение об организации ведомственного контроля воздухоохранной деятельности тепловых электрических станций и котельных

(утв. Минэнерго СССР 15.03.1991)

Утверждено Отделом охраны природы Минэнерго СССР 15 марта 1991 года

Согласовано с Главным управлением научно-технического прогресса и экологических нормативов (письмо от 25 февраля 1991 г. № 13/78)

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ВОЗДУХООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕПЛОВЫХ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СТАНЦИЙ И КОТЕЛЬНЫХ

РД 34.02.301-91

Срок действия установлен с 1 августа 1991 года до 1 августа 1999 года

Разработано Фирмой по наладке, совершенствованию технологии и эксплуатации электростанций и сетей ОРГРЭС.

Согласовано с Главным управлением научно-технического прогресса и экологических нормативов (письмо от 25.02.91 № 13/78).

Утверждено Отделом охраны природы Минэнерго СССР 15.03.91.

Главный инженер В.И. Гуща.

Положение обязательно для территориальных энергетических объединений (ТЭО), министерств энергетики и электрификации Украинской и Казахской ССР, производственных объединений энергетики и электрификации (ПОЭиЭ), тепловых электростанций (ТЭС) и котельных, работающих на органическом топливе.

1. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

1.1. Контроль воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных осуществляется в соответствии с Законом СССР об охране атмосферного воздуха в целях:

• обеспечения требований воздухоохранительного законодательства;
• своевременного и в полном объеме выполнения работ по уменьшению загрязнения атмосферного воздуха.

1.2. Воздухоохранная деятельность ТЭС и котельных подлежит государственному контролю, осуществляемому местными Советами народных депутатов, республиканскими и региональными органами Госкомприроды СССР, санитарно-эпидемиологическими службами (СЭС) Минздрава СССР, ГАИ МВД СССР.

Органы Госкомприроды СССР осуществляют координацию контролирующей деятельности других органов государственного контроля охраны атмосферного воздуха: СЭС Минздрава СССР и ГАИ МВД СССР.

1.3. Воздухоохранная деятельность ТЭС и котельных подлежит также ведомственному контролю, осуществляемому подразделениями по охране окружающей среды (или подразделениями, выполняющими их функции) ТЭС, котельных, ТЭО, ПОЭиЭ, министерств энергетики и электрификации Украинской и Казахской ССР, отделом охраны природы Минэнерго СССР, а также специализированными отраслевыми организациями.

1.4 Контроль воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных осуществляется путем:

• периодических проверок непосредственно на ТЭС и в котельных соблюдения норм выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, правил эксплуатации основного и природоохранного оборудования и приборов контроля за выбросами, выполнения планов, приказов, предписаний по охране атмосферного воздуха, ведения требуемой технической и отчетной документации;
• анализа материалов, периодически поступающих в контролирующие органы в установленном объеме.

2. СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ВОЗДУХООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЭС И КОТЕЛЬНЫХ

2.1. Ведомственный контроль воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных служит для обеспечения соблюдения установленных норм выбросов в атмосферу, выполнения плановых заданий по охране атмосферного воздуха, для оказания помощи ТЭС и котельным в организации контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, выявлении резервов повышения эффективности воздухоохранного оборудования, реализации новых и прошедших опытно-промышленную проверку на предприятиях отрасли методом сокращения выбросов.

2.2. Ведомственный контроль воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных осуществляется в рамках существующей структуры подразделений Минэнерго СССР, названных в п. 1.3.

2.3. Подразделение по охране окружающей среды ТЭС и котельной (либо выделенные для ведения указанных вопросов специалисты) осуществляет систематический производственный контроль:

• деятельности цехов, служб и иных подразделений ТЭС и котельной по соблюдению правил технической эксплуатации оборудования (котлы, золоуловители, золоотвалы, топливные склады, а также средства измерений) и технологических параметров, влияющих на количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также по соблюдению установленных для ТЭС и котельных норм выбросов в атмосферу;
• содержания загрязняющих веществ в дымовых газах путем инструментальных измерений.

Подразделение по охране окружающей среды обеспечивает оперативной информацией руководство ТЭС (котельной) и эксплуатационный персонал о превышении норм выбросов, а также о причинах установленного нарушения.

2.4. Служба по охране окружающей среды (либо выполняющие ее функции подразделения) ПОЭиЭ контролирует воздухоохранную деятельность ТЭС и котельных в рамках основных функций, определенных «Типовым положением о подразделении по охране окружающей среды производственного энергетического объединения (районного энергетического управления), главного производственного управления энергетики и электрификации. ТП 34-00-001-82» (М.: СПО Союзтехэнерго, 1982), обеспечивая необходимое взаимодействие с органами Госкомприроды СССР.

Служба осуществляет:

• периодические (не реже одного раза в год) проверки воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных непосредственно на ТЭС и в котельных;
• систематический анализ воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных на основании документации, поступающей в установленном порядке;
• методическую и техническую помощь подразделениям по охране окружающей среды ТЭС и котельных в осуществлении ими функций производственного контроля;
• подготовку для руководства ПОЭиЭ предложений по поощрению и санкциям по отношению к персоналу ТЭС и котельных по результатам контроля воздухоохранной деятельности ТЭС и котельных;
• обеспечение рассмотрения и утверждения проектов норм выбросов в атмосферу и предложений по их корректировке.

2.5. Специализированная ведомственная организация осуществляет контроль воздухоохранной деятельности ТЭС, котельных, ПОЭиЭ в рамках проведения обследования по соблюдению ими природоохранительного законодательства. Обследование проводится по поручению Отдела охраны природы Минэнерго СССР по типовой программе в целях:

• комплексной оценки эффективности природоохранной деятельности ТЭС, котельных, ПОЭиЭ;
• разработки конкретных мероприятий по сокращению выбросов в атмосферу с учетом всех аспектов экологической деятельности ТЭС и котельных.

2.6. Служба по охране окружающей среды (либо выполняющее ее функции подразделение) ТЭО, министерств энергетики и электрификации Украинской и Казахской ССР:

• контролирует организационную деятельность служб по охране окружающей среды ПОЭиЭ, ТЭС и котельных;
• контролирует ход реализации планов по охране атмосферного воздуха;
• принимает решения по результатам комплексного обследования воздухоохранной деятельности отдельных ТЭС, котельных и ПОЭиЭ.

2.7. Отдел охраны природы Минэнерго СССР координирует проводимые в отрасли работы по контролю воздухоохранной деятельности.

3. ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ ВОЗДУХООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЭС И КОТЕЛЬНЫХ <*>

---

<1> Далее в тексте для упрощения вместо ТЭС и котельная принято — ТЭС.

3.1 Проверка производится в следующем порядке:

3.1.1 Проверяющий (представитель ведомственной или государственной службы контроля) вправе:

3.1.1.1. Затребовать для ознакомления необходимые документы и технические материалы, касающиеся режима работы оборудования ТЭС, материалы отчетности ТЭС.

3.1.1.2. Осуществить непосредственный осмотр оборудования, щитов управления и средств измерения основного и газоочистного оборудования в сопровождении лица, специально выделенного указанием главного инженера ТЭС.

3.1.1.3. Запросить необходимые разъяснения (устные либо письменные) от руководителя подразделения, непосредственно отвечающего за контроль выбросов, от других должностных лиц, связанных с эксплуатацией природоохранного оборудования, а также от главного инженера ТЭС, ответственного за работы по охране природы.

3.1.1.4. Произвести необходимые измерения выброса загрязняющих веществ в атмосферу с использованием собственной аппаратуры и при помощи персонала контролирующей организации либо с привлечением служб и аппаратуры ТЭС с учетом возможности последней.

3.1.2. После завершения работ по проверке воздухоохранной деятельности ТЭС проверяющий информирует руководителя ТЭС о завершении и результатах проведенной работы.

3.1.3. Если при проверке установлено, что ТЭС превышает нормы выбросов в атмосферу, так как изменились условия работы ТЭС по сравнению с принятыми при расчете норм, применяется иная методика расчета выбросов или внедрен новый прибор контроля выбросов, то проверяющий:

• выявляет причины несвоевременной подготовки ТЭС предложений по корректировке норм выбросов;
• обязывает ТЭС в установленный срок разработать предложения по корректировке норм выбросов, а также по ограничению роста выбросов.

3.1.4. Главный инженер ТЭС (либо лицо, заменяющее его) обязан провести инструктаж по технике безопасности и организовать содействие проверяющему в осуществлении функций его на ТЭС.

3.1.5. Главный инженер ТЭС должен довести до сведения руководителей подразделений и эксплуатационного персонала результаты проведенного контроля воздухоохранной деятельности ТЭС.

3.1.6 После получения заключения (предписания) по результатам проверки руководство ТЭС обязано:

• рассмотреть пункты заключения (предписания), касающиеся замены предусмотренных планами воздухоохранных мероприятий на более эффективные, экономичные и сокращающие сроки достижения ПДВ, и принять по ним обоснованное решение;
• разработать график выполнения пунктов заключения (предписания) и назначить ответственных лиц.

3.1.7. Тепловая электрическая станция вправе обжаловать отдельные пункты предписания, выданного государственной контролирующей организацией, путем письменного обращения в ПОЭиЭ, которое направляет при необходимости соответствующие обосновывающие материалы в местный орган Госкомприроды СССР. При этом основанием для постановки вопроса о пересмотре пункта предписания могут служить:

3.1.7.1. Требование об отказе от тех или иных методов определения количества выбросов, рекомендованных отраслевыми документами, согласованными с Госкомприродой СССР, а также требование о введении не предусмотренных указанными документами методов определения количества выбросов.

3.1.7.2. Требование осуществления дополнительных мероприятий в случаях, когда выполняемые в соответствии с утвержденными ПОЭиЭ и согласованными с местными органами Госкомприроды СССР планами мероприятия обеспечивают соблюдение установленных норм выбросов и согласованное снижение выбросов в период неблагоприятных метеоусловий.

3.1.7.3. Рекомендации к незамедлительному началу внедрения методов сокращения выбросов в атмосферу, не прошедших опытно-промышленную проверку на предприятиях отрасли, по которым отсутствуют нормативные и методические материалы. Рекомендации по внедрению конкретных мероприятий при наличии в отрасли других мероприятий с аналогичным эффектом, более приемлемых для ТЭС.

3.1.7.4. Несоответствие установленных предписанием сроков выполнения мероприятий реальным финансовым, материальным и организационным возможностям ТЭС, ПОЭиЭ.

3.1.7.5. Требование об изменении вида и качества топлива по сравнению с установленными.

3.1.8. Если используемые ТЭС методы контроля выбросов, разрешенные к применению органами Госкомприроды СССР, не показывают превышение норм выбросов (устанавливаемых для электростанций с допустимым отклонением +5%), в то время как инспекционный контроль выявляет превышение указанных норм на величину, превышающую погрешность прибора или метода, примененного инспекцией, то электростанция должна организовать проверку правильности используемых ею приборов и методов с привлечением специализированных отраслевых организаций и специалистов Госкомприроды СССР.

Если проверка не выявила нарушений персоналом ТЭС правил применения приборов и методов, то:

1. не устанавливается нарушение природоохранного законодательства со стороны ТЭС, штрафные санкции к ней не применяются. Оплата выбросов осуществляется исходя из уточненного объема выбросов, определяемого в соответствии с предписанием;

2. электростанция в соответствии с предписанием должна:

• разработать дополнительные мероприятия по достижению нормативов ПДВ и соответствующий план-график их реализации;
• уточнить предложения по разрешенным ежегодным выбросам в соответствии с планом-графиком проведения дополнительных мероприятий.

3.2 Объем ведомственной проверки воздухоохранной деятельности ТЭС включает:

3.2.1. Проверку организации воздухоохранной деятельности, состояния и условий эксплуатации оборудования, влияющего на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, документации по охране атмосферного воздуха, в том числе проверку:

3.2.1.1. Соблюдения утвержденных норм выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу или хода разработки этих норм.

3.2.1.2. Режимов работы предприятия — фактической нагрузки ТЭС в рассматриваемый период (максимальной кратковременной и средней за год), расхода и качества потребляемого топлива (вида топлива, теплоты сгорания, зольности, сернистости, содержания азота), доли различных видов топлива при максимальной нагрузке ТЭС за рассматриваемый период.

3.2.1.3. Режимов работы отдельных котлов — максимальной нагрузки каждого котла и соответствующего расхода топлива, максимального и общего расхода различных видов топлива за рассматриваемый период, объема дымовых газов, температуры дымовых газов, избытков воздуха за дымососом и за топкой.

3.2.1.4. Состояния и режимов эксплуатации газоочистных установок, журналов учета показателей золоулавливающих установок, журналов учета дефектов золоуловителей.

3.2.1.5. Наличия и состояния неорганизованных источников выбросов (вентиляционных систем топливоподачи, топливных складов, золоотвалов).

3.2.1.6. Изменения состава котельного и газоочистного оборудования за рассматриваемый период ведущихся работ по расширению ТЭС.

3.2.1.7. Выполнения планов мероприятий по охране атмосферного воздуха — хода реализации, эффективности внедренных мероприятий.

3.2.1.8. Выполнения заданий годовых и пятилетних планов по охране воздушного бассейна.

3.2.1.9. Выполнения постановлений директивных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов СССР и союзных республик, решений местных партийных и советских органов.

3.2.1.10. Наличия и работоспособности штатных приборов контроля режима работы котлов, газоочистного оборудования.

3.2.1.11. Наличия на ТЭС подразделения или специально назначенных лиц, осуществляющих контроль выбросов, и планов их работы.

3.2.1.12. Гласности природоохранных работ ТЭС, используемых способов пропаганды и поощрения.

3.2.1.13 Материалов отчетности по форме 2-тп (воздух).

3.2.1.14. Наличия планов мероприятий по предотвращению аварийных и залповых выбросов.

3.2.1.15. Выполнения предписаний государственных контролирующих органов, рекомендаций по итогам ведомственных проверок.

3.2.1.16. Организации контроля выбросов веществ на ТЭС, ведения журналов измерения, учета выбросов, формы ПОД-2.

3.2.1.17. Учета поступающих предупреждений об особо неблагоприятных метеоусловиях и проведения соответствующих мероприятий по кратковременному уменьшению выбросов.

3.2.1.18. Наличия методик определения выбросов и должностных инструкций для персонала, связанного с эксплуатацией котлов и газоочистного оборудования.

3.2.2 Проверку выбросов вредных веществ:

3.2.2.1. Проведение измерений концентраций загрязняющих веществ в дымовых газах и объема дымовых газов.

3.2.2.2. Проведение контрольного определения выбросов по характеристикам топлива либо по измеренным концентрациям.

3.2.2.3. Сопоставление полученных данных по выбросам с установленными для ТЭС контрольными и годовыми нормами выбросов в атмосферу.

3.2.2.4. Сопоставление полученных данных с материалами отчетности ТЭС по форме 2-тп (воздух).

3.2.2.5. Сопоставление фактических выбросов с установленными плановыми заданиями по снижению выбросов.

3.2.2.6. Проверку определения выбросов вредных веществ при осуществлении ТЭС мероприятий по кратковременному снижению выбросов по сигналу о наступлении особо неблагоприятных метеоусловий.

3.2.3 Разработку заключения, которое должно содержать:

3.2.3.1. Оценку соблюдения установленных норм выбросов (контрольных и годовых) для ТЭС в целом и для каждого источника выбросов в отдельности.

3.2.3.2. Оценку качества контроля выбросов в атмосферу, осуществляемого ТЭС, и достоверности данных статистической отчетности по форме 2-тп (воздух) ТЭС.

3.2.3.3. Оценку уровня постановки природоохранных работ на ТЭС с указанием конкретных недостатков.

3.2.3.4. Оценку соблюдения ТЭС утвержденных планов-графиков работ по обеспечению норм выбросов и оценку эффективности реализованных мероприятий.

3.2.3.5. Оценку выполнения ТЭС планов мероприятий по сокращению выбросов при особо неблагоприятных метеоусловиях.

3.2.3.6 Причины превышения установленных норм выбросов.

3.2.3.7. Недостатки в состоянии и режимах эксплуатации основного, влияющего на выбросы в атмосферу, и газоочистного оборудования.

3.2.3.8 Сроки устранения выявленных недостатков и нарушений.

3.2.3.9. Указание о необходимости поощрения либо наложения взысканий на конкретных должностных лиц ТЭС.

3.2.3.10 Указания о целесообразности корректировки норм выбросов.

3.2.3.11. Предложения по усовершенствованию оборудования и улучшению природоохранной деятельности с учетом опыта других ТЭС.

3.2.4. Ознакомление с результатами проведенного контроля руководителей ТЭС.

3.2.5. Проверку, которая может носить целевой характер. В этом случае объем проверки может быть сокращен проверяющим лицом в соответствии с задачами проверки.

3.3 При контрольном определении выбросов следует руководствоваться следующим:

3.3.1 Контрольное определение выбросов целесообразно производить:

• на ТЭС со значительными сезонными колебаниями нагрузок — в период осенне-зимнего максимума потребления тепла и электрической энергии;
• на ТЭС, эксплуатируемых в базовом режиме, в период, для которого характерно максимальное потребление наиболее загрязняющих топлив.

3.3.2. Оценка объективных факторов, влияющих на результаты расчетов выбросов ТЭС и независящих от эксплуатационного персонала, осуществляется по следующим показателям:

• нагрузке ТЭС и отдельных котлов: максимальной суточной — по суточным ведомостям работы котлов и ТЭС; максимальной годовой и среднегодовой — по данным отчетности ТЭС;
• расходу топлива (в том числе топлива различных видов): максимальному суточному общему расходу топлива по ТЭС и на отдельных котлах — по суточным ведомостям; максимальному годовому расходу топлива различных видов, среднегодовому расходу топлива по ТЭС и на отдельные котлы — по данным отчетности ТЭС;
• качеству топлива (содержанию серы, азота, пятиокиси ванадия, золы, теплоте сгорания) — по данным статистической отчетности по форме 6-тп, суточных и пятисуточных анализов топлива, проводимых ТЭС, данным анализов топлива, выполненных ведомственными химлабораториями, специализированными организациями, по справочным данным;
• составу оборудования — по данным отчетности ТЭС.

Путем сопоставления значений перечисленных показателей (фактических на момент обследования) со значениями, принятыми в расчете норм выбросов, устанавливается соответствие фактических условий работы ТЭС заложенным при разработке норм выбросов в атмосферу.

3.3.3. Измерение концентрации загрязняющих веществ в дымовых газах производится при фактических режимах работы котлов и золоулавливающего оборудования в период проведения проверки.

3.3.4. Измерение концентрации окислов азота в дымовых газах производится по одной из методик, приведенных в «Сборнике методик по определению концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах» (Л.: Гидрометеоиздат, 1987).

3.3.5. Измерение концентрации золы в дымовых газах производится в соответствии с «Методикой определения степени очистки дымовых газов в золоулавливающих установках (экспресс-метод). РД 34.02.308-89» (М.: СПО Союзтехэнерго, 1989).

3.3.6. Измерение концентрации окиси углерода в дымовых газах производится с применением хроматографического газоанализатора или одной из методик, приведенных в «Сборнике методик по определению концентраций загрязняющих веществ в промышленных выбросах». В качестве прибора-индикатора, фиксирующего наличие (отсутствие) окиси углерода, могут использоваться приборы типа индикаторных трубок.

3.3.7. Определение выбросов аммиака (в случае ввода его в тракт котельной установки с целью сокращения выбросов окислов азота, золы) проводится с помощью переносного автоматического газоанализатора или одной из методик, приведенных в «Сборнике методик по определению концентрации загрязняющих веществ в промышленных выбросах».

---