РД 115.005-2002. Информационные технологии. Мониторинг информатизации России. Основные положения мониторинга

(утв. Информационным письмом Минсвязи РФ от 04.03.2002 № 1341)

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ. МОНИТОРИНГ ИНФОРМАТИЗАЦИИ РОССИИ. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МОНИТОРИНГА

РД 115.005-2002

Предисловие

1. Разработан Федеральным государственным унитарным предприятием Московским научно-исследовательским центром (ФГУП МНИЦ) Минсвязи России.

Внесен Департаментом экономической и инвестиционной политики Минсвязи России.

2. Принят и введен в действие информационным письмом Минсвязи России от 04.03.2002 № 1341.

3. Введен впервые.

1. Область применения

Настоящий руководящий документ предназначен для использования представителями государственных органов, осуществляющих регулирование в области производства, распространения и эксплуатации информационных технологий и информационных ресурсов, другими потребителями результатов мониторинга информатизации России и для юридических лиц — исполнителей мониторинга.

2. Сокращения

АТ — абонентская установка

ВВП — валовый внутренний продукт

ГСС — глобальная спутниковая связь

ГТС — городская телефонная сеть

ИКТ — инфокоммуникационные технологии

ИМ — информационный массив

ИР — информационные ресурсы

ФГУП МНИЦ — Федеральное государственное унитарное предприятие Московский научно-исследовательский центр

ОАУ — оконечная абонентская установка

ОТА — основной телефонный аппарат

ПД — передача данных

ПК — персональный компьютер

ПО — программное обеспечение

СМИ — средства массовой информации

СТС — сельская телефонная сеть

ТА — телефонный аппарат

ТП — телефонная плотность

ТфОП — телефонная сеть общего пользования

ЦИСН — Центр исследований и статистики науки Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Российской Академии Наук

ЦНИИС — Центральный научно-исследовательский институт связи

ЭВМ — электронная вычислительная машина

3. Термины и их определения

Информатизация — организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

Инфокоммуникационные технологии — совокупность методов и средств реализации информационных и телекоммуникационных процессов.

Информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

Информационные ресурсы — отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах) (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

Информационная система — организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы (Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»).

Информационное общество — общество, в котором информационные процессы осуществляются, главным образом, на основе использования инфокоммуникационных технологий и информационные ресурсы доступны всем слоям населения.

Информационный массив — банк данных, сайт, геоинформационная система и др.

Интернет — всемирная инфокоммуникационная сеть, Рунет — российская часть Интернета.

Импорт информационных продуктов (информации) для формирования ИР — обмен информационными ресурсами через государственную границу, когда заказчик — российский резидент, а исполнитель — зарубежная фирма.

Импорт услуг по созданию контента — предоставление услуг через государственную границу, когда заказчик — российский резидент, а исполнитель — зарубежная фирма. Услуги включают ввод и обработку информации, создание Интернет-контента, размещение рекламы, анализ контента и пользователей.

Качество парка аппаратных средств — доля не устаревших морально и физически аппаратных средств, находящихся в эксплуатации.

Качество парка программных средств — доля лицензированных программных средств, находящихся в эксплуатации.

Нелицензированные ПО и ИР — ПО и ИР, распространяемые без лицензии владельца или держателя.

Пользовательская инфокоммуникационная среда — совокупность средств реализации инфокоммуникационных технологий (аппаратных и программных средств вычислительной техники и связи), услуг и информационных ресурсов.

Сайт — место размещения информации абонента Интернета.

Сервер — программно-аппаратное средство, реализующее определенные функции (хранение, обработка, передача информации и т.п.).

Средства реализации ИКТ — аппаратные и программные средства вычислительной техники.

Скрытый рынок информационных технологий (скрытая экономика в информатизации) — сегмент рынка, доходы на котором не регистрируются в государственных учетно-отчетных документах.

Телекоммуникационные процессы — процессы передачи и коммуникации информации.

Технологическая зависимость ИКТ — доля стоимости импорта ИКТ, проданных на российском рынке, в их себестоимости.

Уровень нелицензированного (пиратского) рынка ПО — доля рынка ПО, на котором реализуется нелицензированное ПО.

Уровень нелицензированного (пиратского) рынка информационных ресурсов — доля рынка ИР, на котором реализуются нелицензированные ИР.

Уровень скрытой (нерегистрируемой) экономики в информатизации — доля скрытого рынка информационных технологий.

Услуги информатизации (в сфере информатизации) — услуги, выполняемые в интересах информатизации юридических и физических лиц.

Услуги по вводу и обработке информации — оцифровка, распознавание, разметка, структурирование, классифицирование и проч.

Услуги на основе электронных ИР (включая Интернет) — предоставление ИР в платный доступ, поиск, навигация, каталогизация, предоставление по лицензии.

Услуги по анализу контента и пользователей в Интернет — счетчики, определение рейтингов, выполнение мониторинга, науки и проч.

Услуги по созданию Интернет-контента — подготовка и размещение в Интернет текстов и графики, веб-дизайн.

Экспорт информационных услуг — предоставление тех же услуг, что при их импорте, через государственную границу, когда заказчик — зарубежная фирма, а исполнитель — российский резидент.

Экспорт услуг на основе информационных ресурсов — предоставление услуг на основе электронных ИР.

Электронное расслоение общества — различие в возможностях доступа к информационным ресурсам на основе использования инфокоммуникационных технологий по образовательным, финансовым, географическим, языковым и другим причинам.

4. Общие положения

4.1. Мониторинг информатизации — это наблюдение, оценка, анализ состояния, прогноз развития и разработка альтернативных вариантов регулирования информатизации.

Результат мониторинга информатизации представляет собой набор численных значений показателей и текстовых характеристик, адекватно описывающих состояние и развитие информатизации.

По результатам мониторинга разрабатываются предложения по регулированию процесса информатизации России. Результаты мониторинга являются государственным информационным ресурсом.

4.2. Показатели состояния и развития информатизации определяются статистической обработкой первичных данных, полученных в результате статистических наблюдений за состоянием информатизации физических и юридических лиц Российской Федерации, на основе экспертных оценок состояния производства, сбыта и использования в профессиональной деятельности инфокоммуникационных технологий (ИКТ) и информационных ресурсов и данных из других источников.

4.3. Целью мониторинга является информационно-аналитическое обеспечение государственного регулирования процесса информатизации России и удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в информации о процессе информатизации России.

4.4 Задачи мониторинга:

сбор первичных данных о состоянии информатизации юридических и физических лиц;

оценка состояния информатизации выборки физических и юридических лиц;

оценка состояния и развития информатизации генеральной совокупности юридических и физических лиц;

анализ результатов мониторинга информатизации Российской Федерации;

разработка предложений по государственному регулированию процесса информатизации;

прогноз развития информатизации в результате государственного регулирования;

мониторинг состояния и развития информатизации в результате реализации государственного регулирования;

анализ результатов реализации государственного регулирования;

оценка достоверности результатов мониторинга информатизации.

5. Показатели состояния и развития информатизации России

5.1 Показатели состояния и развития информатизации включают:

показатели состояния и развития ИКТ, информационных ресурсов (ИР) (таблицы 1, 2, 3);

показатели уровня обеспеченности общества ИКТ, информационными ресурсами (таблицы 4, 5) и готовности России к информационному обществу.

5.1.1 Показатели состояния и развития ИКТ и ИР включают:

показатели, характеризующие производственно-сбытовую структуру ИКТ (таблица 1);

показатели, характеризующие состояние рынка ИКТ и ИР (таблица 2);

показатели, характеризующие состояние и развитие пользовательской инфокоммуникационной среды (таблица 3).

5.1.1.1. Показатели, характеризующие производственно-сбытовую структуру ИКТ (таблица 1), включают группу А — «Распределение предприятий по производимой продукции и услугам», группу Б — «Интегральные характеристики производственно-хозяйственной деятельности предприятий с распределением по ИКТ» и группу В, отображающую динамику показателей групп А и Б.

Показатели таблицы 1 определяются в разрезах структур административно-хозяйственного деления Российской Федерации и форм собственности предприятий.

5.1.1.2. Показатели, характеризующие состояние и развитие рынка ИКТ и информационных ресурсов (таблица 2), включают группы показателей объемов рынков: аппаратных средств (группа А), программных средств (группа В), услуг (группа Д) и объемов внешнеэкономической деятельности (с разделением на импорт и экспорт) по аппаратным средствам (группа Б), программным средствам (группа Г), услугам (группа Е) и информационным ресурсам (группа И). Кроме этого, группа показателей Ж характеризует безопасность информационных технологий и ресурсов, а группа показателей И — динамику рынков.

Показатели рынка аппаратных средств классифицированы по классам компьютеров и пользовательского связного оборудования, по периферийному и офисному оборудованию, комплектующим, расходным материалам и аксессуарам.

Показатели рынка программных средств (группа В) и услуг (группа Д) охватывают верхний классификационный уровень.

Группа показателей динамики рынков (группа И) включает изменение показателей всех групп (от А до Е) и темп изменения (изменение изменения) показателей.

5.1.1.3. Показатели состояния и развития пользовательской инфокоммуникационной среды (таблица 3) включают группы количественных показателей парка аппаратных средств (группа А), количества юридических и физических лиц, имеющих программные средства (группа Г), средств доступа в Интернет (группа Е), объемов информационных ресурсов (группа Ж), показателей выбытия из парка аппаратных средств (группа Б), качества парков аппаратных средств (группа В) и программных средств (группа Д), занятость по информатизации предприятий собственными сотрудниками (группа И).

Показатели группы К характеризуют динамику показателей всех групп (таблица 3).

Все показатели таблицы 3 должны определяться в разрезах: отрасль экономической деятельности, структура административно-хозяйственного деления, юридические и физические лица, формы собственности.

5.1.2. Показатели обеспеченности России ИКТ и информационными ресурсами и ее готовности к информационному обществу.

Показатели обеспеченности России ИКТ и информационными ресурсами (таблица 4) характеризуют возможности доступа к современным информационным технологиям организаций и населения и их интеграцию в информационное общество.

Критерии оценки уровня готовности России, ее структур административно-хозяйственного деления и отраслей к информационному обществу (таблица 5) предназначены для определения их принадлежности к одному из четырех уровней готовности к информационному обществу:

1-й уровень — условия для перехода к информационному обществу отсутствуют;

2-й уровень — условия для перехода к информационному обществу созданы и используются малой частью общества;

3-й уровень — условия для перехода к информационному обществу созданы и используются значительной частью общества. Существует электронное расслоение общества;

4-й уровень — большая часть общества использует в жизни и в профессиональной деятельности инфокоммуникационные технологии, услуги и информационные ресурсы. Осуществляются меры по преодолению электронного расслоения общества и других негативных последствий информатизации.

Уровни готовности России к информационному обществу определяются в пяти направлениях, характеризующих развитие информатизации и проникновение ИКТ, услуг и информационных технологий в жизнь и деятельность общества:

I-е направление — «Доступ к инфокоммуникациям». Характеризует обеспеченность общества инфокоммуникационной инфраструктурой; ее доступность населению и предприятиям по цене и времени доступа к сетевым ресурсам; скоростью и качеством передачи информации; развитием местной сбытовой сети аппаратных и программных средств и услуг; развитием местной сети телекоммуникационного сервиса, сопровождения аппаратных и программных средств, развитием местной сети доступа к Интернету;

II-е направление — «Инфокоммуникационное обучение». Характеризует обеспеченность средних и высших учебных заведений компьютерами и ресурсами Интернета, уровнем подготовленности преподавателей по применению ИКТ в преподавательской деятельности, возможностями получения специального и общего образования по ИКТ в государственных и негосударственных средних специальных, высших учебных заведениях;

III-е направление — «Инфокоммуникационное общество». Характеризует возможности использования и использование Интернета, его информационных ресурсов в повседневной жизни и в профессиональной деятельности, а также средний объем информации, получаемый одним человеком в год;

IV-е направление — «Инфокоммуникационная экономика». Характеризует влияние специализации в области ИКТ на рынок труда, развитие электронной коммерции «Фирма — покупатель» и «Фирма — Фирма», переход к «Электронному правительству», общее влияние отрасли экономической деятельности в сфере информатизации на экономику России (доля ВВП, получаемая от рынка ИКТ);

V-е направление — «Инфокоммуникационная политика». Характеризует влияние органов власти на либерализацию телекоммуникационного сектора экономики, на конкуренцию и развитие услуг в этом секторе, на ограничения, налагаемые лицензированием и стандартами на производственную и сбытовую деятельность в отношении ИКТ и информационных ресурсов, влияние правительства на информатизацию через реализацию государственных целевых программ и их концепций.

Уровни готовности к информационному обществу определяются для структур административно-хозяйственного деления и для отраслей экономической деятельности.

6. Организация мониторинга информатизации

6.1 Источники данных для мониторинга информатизации

Источниками первичных данных являются:

регулярные и единовременные статистические наблюдения за информатизацией юридических лиц;

регулярные и единовременные статистические наблюдения за предприятиями - производителями и поставщиками средств реализации инфокоммуникационных технологий и услуг;

регулярные и единовременные наблюдения за информатизацией населения;

сведения в учетно-отчетной документации юридических лиц о состоянии информатизации предприятий, организаций и учреждений, подведомственных министерствам и ведомствам Российской Федерации и правительствам субъектов Российской Федерации;

оценки экспертов состояния информатизации России;

сведения об информатизации России в средствах массовой информации.

6.2 Структура системы мониторинга информатизации

Система мониторинга включает:

Минсвязи России;

Госкомстат России;

ФГУП МНИЦ;

ЦНИИС;

ЦИСН.

6.3 Функции участников мониторинга информатизации

6.3.1. Минсвязи России осуществляет подготовку управленческих решений по регулированию информатизации, регулирует и координирует деятельность участников мониторинга информатизации.

6.3.2. ФГУП МНИЦ совместно с Госкомстатом, ЦНИИС и ЦИСН разрабатывает методологию наблюдений за информатизацией, включающую:

• методы прогнозирования развития информатизации;
• программы и методики государственного федерального статистического наблюдения за информатизацией юридических лиц;
• формы государственного федерального статистического наблюдения за информатизацией и инструкции по их заполнению;
• методы статистической обработки результатов государственного федерального статистического наблюдения за информатизацией;
• осуществляет оценку состояния информатизации России в разрезах субъектов Российской Федерации, отраслей, министерств и ведомств, прогнозирует развитие информатизации и разрабатывает предложения по ее регулированию.

6.3.3. Госкомстат России осуществляет государственное статистическое наблюдение за информатизацией юридических лиц в соответствии с согласованными программами и методиками наблюдения и представляет в Минсвязи России результаты статистического наблюдения.

6.3.4. ЦИСН в сотрудничестве с Госкомстатом России, Минсвязи России, ФГУП МНИЦ и ЦНИИС разрабатывает методологию статистических наблюдений за распространением информационных и телекоммуникационных технологий на предприятиях и в организациях, а также в домашних хозяйствах, использованием глобальных телекоммуникационных сетей, распространением электронной торговли (включая систему показателей, формы обследований, инструкции, программы разработки и др.). ЦИСН также проводит анализ результатов статистических обследований и публикует соответствующие статистические сборники и аналитические доклады.

6.3.5. ЦНИИС в сотрудничестве с Госкомстатом России, Минсвязи России, ФГУП МНИЦ, ЦИСН разрабатывает методологию статистических наблюдений за информатизацией России в части телекоммуникаций. Структурные подразделения министерств и ведомств Российской Федерации представляют в Минсвязи России сведения о состоянии информатизации подведомственных организаций, предприятий и учреждений.

6.4 Использование результатов мониторинга информатизации

6.4.1 Минсвязи России представляет результаты мониторинга в установленные сроки (регламентировано):

органам власти Российской Федерации;

органам власти субъектов Российской Федерации.

6.4.2. Публикует результаты мониторинга в открытой печати и в Интернете на сайте Минсвязи России.

6.4.3. Предоставляет результаты мониторинга по запросам предприятиям, организациям и учреждениям Российской Федерации и зарубежным фирмам.

КРИТЕРИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОСТИ - К Т

    Характеризует процент  покрытия  территории  страны  (региона)
инфокоммуникационными  сетями,   определяется   с   использованием
методики  Программы  развития  Организации  Объединенных  Наций по

формуле:

                           К       - К
                            Тфакт.    Тmin
                      К  = ---------------,
                       Т    К     - К
                             Тmax    Тmin

где:
К       -  фактический  процент  территории  региона (страны),
 Тфакт.

покрытой инфокоммуникационными сетями; К = 0%; Тmin К = 100%. Тmax

КРИТЕРИЙ ДОСТУПНОСТИ — К Д

Определяет время,  необходимое  жителю  страны  для достижения

инфокоммуникаций. Критерий доступности рассчитывается по формуле:

                  К  = альфа x К   + бета x К  ,
                   Д            Д1           Д2

где:
К    -  критерий доступности для  городских жителей и  жителей
 Д1

крупных поселков; К — критерий доступности для жителей труднодоступных и Д2 малонаселенных районов; альфа, бета — доли населения, проживающего соответственно в городской и сельской местности.

    В свою очередь, критерии К   и К   рассчитываются по формуле:
                              Д1    Д2

                              t - t
                                   min

                    К      = 1 - -----------,
                     Д1, 2       t    - t
                                  max    min

где:
t -   время,   необходимое   любому   жителю   для  достижения

инфокоммуникаций в регионе (стране);

    t    = 5 мин.;
     min            } для К
    t    = 15 мин.;        Д1

 max

    t    = 30 мин.;
     min            } для К
    t    = 90 мин.         Д2

 max

ИНФОРМАЦИОННЫЙ КРИТЕРИЙ — К И

Определяется как индекс объема интерактивной информации в  год

на 1 жителя и рассчитывается по формуле:

                      log I - log I
                                   min

                    К  = -------------------,
                     И   log I    - log I
                              max        min

где:

                         N   x V x Т
                          ТА

I = -----------, Н

I - объем интерактивной информации в год на 1  жителя  региона

(страны); N — количество телефонов (стационарных и мобильных) в ТА регионе (стране); Н — население региона (страны); V — средняя скорость передачи информации; Т — среднее время занятия канала; 5 I = 10 байт; min 10 I = 10 байт. max

КРИТЕРИЙ РАЗВИТИЯ ИНФОКОММУНИКАЦИЙ — К РИ

    Характеризует уровень            наполнения           общества
инфокоммуникационными  устройствами  (терминалами)   пользователя,
определяется   с   использованием   методики   Программы  развития

Организации Объединенных Наций по формуле:

                        И   + И    + И   + И
                         ТА    СОТ    ПК    ТВ
                  К   = ----------------------,
                   РИ             4

где:

                           D - D
                                min

                        И   = -----------,                     (1)
                         ТА   D    - D
                               max    min

D - плотность стационарных телефонов в регионе (стране):

                         N   x 100
                          ТА

D = ---------, (2) Н

Н - население;
D    = 80%;
 max
D    = 0%;
 min

И , И , И рассчитываются аналогично (1) и (2).

     СОТ   ПК   ТВ
    D      = D      = D       = 100%;
     ТВmax    ПКmax    СОТmax
    D      = D      = D       = 0%.
     ТВmin    ПКmin    СОТmin

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИТЕРИЙ — К Э

Определяется по формуле:

                             К   - К
                              Эф    Эmin
                       К  = -------------,
                        Э   К     - К
                             Эmax    Эmin

где:
К   - процент  ВВП  региона  (страны),  обеспеченный  за  счет
 Эф

информационно-телекоммуникационной экономики; он может быть исчислен как отношение доходов от инфокоммуникаций к ВВП; К = 0%; Эmin К = 50%. Эmax

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КРИТЕРИЙ — К ИТ

Определяет с  использованием   методики   Программы   развития

Организации Объединенных Наций по формуле:

                          К  + К  + К  + К
                           Т    Д    И    РИ
                    К   = ------------------,
                     ИТ           4

    где: К , К ,  К , К   - критериальные показатели, определенные
          Т   Д    И   РИ
выше,  все они являются  относительными  величинами,  не  имеющими
размерности  и  изменяющимися от 0 до 1.  Приближение к 1 означает
движение  к  информационному  обществу.  Следует   заметить,   что
определение  конкретного значения показателя К   в регионах России

                                          ИТ

в  настоящее  время  затруднительно  из-за  недостатка  справочных
данных:   нет   данных   по   доступности   и   степени   покрытия
инфокоммуникаций в  регионах,  время  занятия  канала  и  скорость
передачи  информации  известны только как средние величины в целом
по России.  Поэтому К   может быть пока  оценен  только  критерием

                 ИТ

К . РИ

ИНТЕГРАЛЬНЫЙ КРИТЕРИЙ ИНФОРМАЦИОННОГО ___ ОБЩЕСТВА — К ИО

Интегральный критерий для региона (страны) рассчитывается по методу Международной академии связи и представляется вектором, имеющим модуль (длина вектора) и угол, определяющий положение вектора относительно единичного вектора с единичными координатами либо относительно вектора, выбранного за точку отсчета в n-мерном пространстве.

Длина вектора (модуль) вычисляется как:

                           ________________

                   ___        /  n            2
                  |К  | =    /  SUM гамма  x К ,
                    ИО     \/   i=1      i    i

где:
n = 3;
гамма  - весовой коэффициент (0 < гамма <= 1);
     i
 К  -  частные   критерии:   индекс   развития   человеческого
  i

потенциала (публикуется в ежегодных докладах Программы развития Организации Объединенных Наций);

    К  ,  К   - критериальные показатели, определяемые по формулам
     Э     ИТ

Приложений Д и Е.

Максимальная длина вектора (модуль) достигается при стремлении

к максимуму частных критериев,  т.е.  при К   -> 1,0;  К   -> 1,0;
                                           ИТ           Э

ИРЧП -> 1,0.

              ___         __
    При этом |К  |    = \/3 = 1,73

           ИО max
      ___

и вектор К совпадает по направлению с единичным вектором, ИОmax т.е. фи = 0°.

                        ___                      _
    Угол между вектором К   и единичным вектором Е определится  из

                     ИО

соотношения:

                  К   x Е     К   x 1 + К  x 1 + ИРЧП x 1
                   ИО          ИТ        Э

cos фи = ----------- = ---------------------------, __

                |К  | x |Е|           |К  | x \/3
                  ИО                    ИО

где:
(К   x Е) - скалярное произведение 2 векторов;
  ИО
                     _
|Е| - модуль вектора Е;
                       ___

    |К  | - модуль вектора К  .
      ИО                    ИО
    Ранжирование регионов  (стран)  производится по длине вектора.

                             ___

Приближение отдельных векторов к К по модулю и углу будет ИОmax означать движение к информационному обществу.