Письмо Минпросвещения России от 23.01.2020 № Пз-97/06

«О региональных практиках (по организации отдыха и оздоровления детей)»

ПИСЬМО

В целях исполнения пункта 2 поручения Правительства РФ от 29.10.2019 № ТГ-П8-9357 по вопросу об исполнении перечня поручений Президента РФ от 25.10.2019 № Пр-2199 Минпросвещения России проанализировало региональные модели реализации полномочий в сфере организации отдыха и оздоровления детей и представляет информацию о лучших региональных практиках по организации отдыха и оздоровления детей с целью их тиражирования, в том числе на основе государственно-частного партнерства.

Настоящее письмо (направлено) для использования в работе и не требует ответа.

Направление «Работа и механизмы, направленные на обеспечение организаций отдыха детей и их оздоровления квалифицированными кадрами»

Обеспечение организаций отдыха детей и их оздоровления квалифицированными кадрами осуществляют руководители этих организаций.

Кроме того, в части обеспечения организаций отдыха детей и их оздоровления квалифицированными кадрами субъектами Российской Федерации проводятся следующие мероприятия: взаимодействие с центрами занятости по подбору кадров; формирование студенческих педагогических отрядов; заключение соглашений с образовательными организациями и лечебно-профилактическими учреждениями (в том числе с частными) по вопросу комплектования организаций отдыха детей и их оздоровления педагогическими и медицинскими работниками.

Минпросвещения России предлагает рассмотреть практику г. Санкт-Петербурга по обеспечению квалифицированными кадрами организации отдыха детей и их оздоровления, где в 2019 году разработан и реализован комплексный план проведения мероприятий по подготовке и повышению квалификации кадров для детских оздоровительных учреждений (далее — комплексный план).

В комплексный план вошли мероприятия, проводимые Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, Комитетом по образованию, Комитетом по здравоохранению, Управлением социального питания, Российским государственным педагогическим университетом им. А.И. Герцена, СПб ГБУ «Городской центр социальных программ и профилактики асоциальных явлений среди молодежи „КОНТАКТ“, Ассоциацией „Взрослые и дети“, Ассоциацией программных детских лагерей, а также курсы по подготовке руководящих, педагогических кадров и вожатых, медицинских кадров и кадров для работы на пищеблоках в организациях отдыха детей и их оздоровления, а также подготовка и повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность в сфере детского туризма.»

Всего в рамках комплексного плана было проведено более 40 обучающих мероприятий различного формата с общим охватом участников около 5000 человек.

Вопрос комплектования организаций отдыха детей и их оздоровления медицинскими работниками частично решен за счет практики функционирования выездных секторальных поликлинических отделений, сформированных по кустовому территориальному принципу.

С сентября 2019 года по февраль 2020 года в г. Санкт-Петербурге проходит пилотная апробация дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки «Управление организацией отдыха и оздоровления детей и молодежи». Программа профессиональной подготовки рассчитана на 250 часов; форма обучения — очно-заочная; итоговая аттестация будет проходить в формате защиты проекта, созданного в рамках обучения.

Направление «Работа по предоставлению мер социальной поддержки в части организации отдыха и оздоровления детей»

Анализ опыта работы субъектов РФ по предоставлению мер социальной поддержки в части организации отдыха и оздоровления детей показал, что во всех субъектах РФ детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предусмотрены меры государственной поддержки, наиболее распространенными из них являются: бесплатная путевка, включающая стоимость проезда ребенка к месту отдыха и обратно; сертификат на оплату стоимости путевки; частичная компенсация стоимости самостоятельно приобретенной путевки для организации отдыха ребенка; частичная компенсация стоимости путевки организациям, закупившим путевки для отдыха и оздоровления детей своих работников.

Порядок их предоставления, а также категории получателей устанавливаются региональными нормативными правовыми актами.

Минпросвещения России предлагает рассмотреть практику города Москвы по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Уполномоченным государственным учреждением по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является подведомственное Департаменту культуры города Москвы государственное автономное учреждение культуры города Москвы «Московское агентство организации отдыха и туризма» (далее — ГАУК «МОСГОРТУР»).

В городе Москве подача заявлений о предоставлении услуг отдыха и оздоровления осуществляется в электронной форме самостоятельно заявителем через официальный сайт мэра Москвы либо с помощью работника ГАУК «МОСГОРТУР» с использованием автоматизированной информационной системы.

Постановлением Правительства Москвы от 22.02.2017 № 56-ПП «Об организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» определен порядок организации отдыха и оздоровления детей; установлены правила организации осуществляемого за счет средств бюджета города Москвы отдыха и оздоровления детей; основания и условия предоставления путевок для отдыха и оздоровления, сертификата на отдых и оздоровление, а также основания и условия выплаты компенсации за самостоятельно приобретенную родителями или иными законными представителями, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путевку для отдыха и оздоровления.

Бесплатная путевка включает проживание, питание, страхование, анимацию, одну бесплатную экскурсию, проезд к месту отдыха и обратно.

В городе Москве реализуется двухэтапная система бронирования бесплатных путевок: на первом этапе родитель подает заявление, в котором указывает приоритетный регион и период отдыха; на втором этапе родитель бронирует путевку в конкретную организацию отдыха, строго соответствующую приоритетным параметрам, указанным в заявлении на первом этапе.

В качестве альтернативы бесплатной путевке родители имеют возможность подать заявление на получение сертификата на организацию отдыха ребенка.

Денежные средства по сертификатам перечисляются по завершении отдыха и оздоровления ребенка напрямую организации, оказывающей услуги отдыха и оздоровления. Организовать отдых ребенка с использованием сертификата можно во всех субъектах РФ, а также в странах ближнего или дальнего зарубежья.

Перечень организаций, оказывающих услуги отдыха и оздоровления с использованием сертификата, открытый. Родители имеют возможность самостоятельно выбрать организацию, в которой желают приобрести услуги отдыха и оздоровления с использованием сертификата.

Организация отдыха детей города Москвы реализована в формате полного цикла: от подбора организаций отдыха детей и их оздоровления до подготовки программ отдыха и оказания транспортных услуг. Особое внимание уделяется отбору организаций отдыха, которые принимают детей города Москвы по предоставленным бесплатным путевкам.

Направление «Строительство, а также восстановление, ремонт, модернизация организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе на основе государственно-частного партнерства»

В ряде субъектов РФ утверждены программы или подпрограммы, направленные на развитие системы отдыха детей и их оздоровления, которые предусматривают предоставление субсидий из региональных и муниципальных бюджетов на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления.

Кроме того, строительство, а также восстановление, ремонт, модернизация организаций отдыха детей и их оздоровления в ряде субъектов Российской Федерации осуществляется с использованием механизма государственно-частного партнерства, а именно:

• концессионных соглашений для реализации инвестиционных проектов;
• предоставления в долгосрочную аренду юридическим и (или) физическим лицам земельных участков и (или) зданий в целях организации отдыха детей и их оздоровления;
• предоставления льгот по аренде помещений, предназначенных для отдыха и оздоровления детей;
• безвозмездной передачи государственного и муниципального имущества для организации отдыха и оздоровления детей;
• соглашений с субъектами предпринимательства на проведение ремонтных работ и обеспечение материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления;
• снижения налоговой нагрузки для организаций отдыха и оздоровления детей;
• предоставления субсидий на компенсацию платы концедента.

Оптимальной организационно-правовой моделью создания (реконструкции) и эксплуатации объектов детского отдыха является заключение концессионного соглашения между субъектом РФ и частным партнером (инвестором). Концессия позволит субъектам РФ сохранить полный контроль над инфраструктурой детского отдыха и при этом обеспечить привлечение частных инвестиций.

Минпросвещения России предлагает рассмотреть практику нескольких субъектов по вопросу развития инфраструктуры организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе на основе государственно-частного партнерства.

В Республике Бурятия передан функционирующий загородный оздоровительный лагерь «Уголек» по концессионному соглашению ООО «Двенадцать месяцев» на 49 лет. По условиям соглашения концессионер берет на себя обязательства по организации отдыха детей и их оздоровления и возведению соответствующих объектов капитального строительства.

В Нижегородской области состоялось открытие детского загородного лагеря «Сокол», завершившего первый этап реновации инфраструктуры в рамках проекта государственно-частного партнерства с государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ».

С 2018 года агентством по привлечению инвестиций и поддержке экспорта Республики Саха (Якутия) совместно с Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Министерством экономики Республики Саха (Якутия) велась работа по реализации инвестиционного проекта «Создание современного круглогодичного детского центра отдыха „Полярная звезда“ (далее — КДЦ „Полярная звезда“) с применением механизма государственно-частного партнерства.»

16 декабря 2019 г. подписано концессионное соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия) и представителями инвесторов по реализации проекта «Создание КДЦ „Полярная звезда“. Планируемая дата реализации проекта — 2021 год. КДЦ „Полярная звезда“ планируется проводить от 16 до 20 профильных (тематических) смен в год и принимать 350 детей в смену от 6,5 лет до 18 лет.»

Направление «Межведомственное взаимодействие по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков»

Во всех субъектах РФ созданы межведомственные комиссии по взаимодействию в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Состав и положения о деятельности комиссий утверждаются региональными нормативными правовыми актами.

Вместе с тем Минпросвещения России информирует о необходимости актуализировать составы межведомственных комиссий субъектов РФ и рекомендует вопросы, возникающие в процессе реализации полномочий в сфере отдыха детей и их оздоровления, решать в том числе посредством межведомственного взаимодействия.

---