Письмо Минпросвещения России от 17.12.2019 № ПЗ-1421/06

«О направлении информации»

В рамках исполнения пункта 3 раздела I протокола № ПЗ-8/06пр от 8 июля 2019 г. Минпросвещения России обобщило информацию о часто встречающихся нарушениях при проведении контрольно-надзорными органами проверок организаций отдыха детей и их оздоровления.

Настоящее письмо направляется для рассмотрения представленной информации на заседаниях межведомственных комиссий субъектов Российской Федерации в целях эффективной подготовки к летней оздоровительной кампании 2020 года, а также для информирования руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления субъекта и не требует ответа.

По информации, представленной МЧС России, в части нарушения требований пожарной безопасности, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах, наиболее распространенными нарушениями обязательных требований в организациях отдыха детей и их оздоровления являются:

неудовлетворительное состояние путей эвакуации;

отсутствие вывода сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт пожарной охраны без участия персонала;

отсутствие или неисправность звуковой системы оповещения населения о чрезвычайной ситуации;

необеспеченность нормативным количеством первичных средств пожаротушения;

необученность персонала организаций мерам пожарной безопасности;

отсутствие или неисправность подъездов (проездов) к источникам наружного противопожарного водоснабжения;

неисправность электросетей;

отсутствие либо нарушение устройства минерализованной полосы на всей протяженности границы объекта с лесным участком;

отсутствие спасательных средств при эксплуатации пляжей;

низкая квалификация спасателей из числа персонала организаций, в том числе отсутствие необходимых навыков оказания доврачебной помощи.

МЧС России отмечает, что подавляющее количество пожаров на объектах детского отдыха и оздоровления происходит по причинам аварийного режима работы электрооборудования и нарушения правил эксплуатации электроприборов.

В связи с этим МЧС России и Минпросвещения России рекомендуют руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации включать в состав межведомственных комиссий представителей Ростехнадзора для обследования электросетей на территории организаций отдыха детей и их оздоровления.

Минпросвещения России рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей совместно с территориальными органами МЧС России проводить обучение руководителей и персонала организаций отдыха детей и их оздоровления мерам пожарной безопасности и действиям в случае возникновения пожара.

По информации, представленной Роспотребнадзором, в части нарушения требований санитарного законодательства наиболее распространенными нарушениями обязательных санитарно-эпидемиологических требований в организациях отдыха детей и их оздоровления являются:

несоблюдение санитарно-противоэпидемического режима на пищеблоках и при эксплуатации жилых корпусов;

нарушения требования при допуске персонала к работе (отсутствие сведений о прохождении медицинских осмотров в полном объеме, несоблюдение должностных инструкций);

нарушения технологии приготовления пищи, правил мытья посуды и кухонного инвентаря;

привлечение к раздаче пищи воспитателей и иного персонала;

нарушение санитарного законодательства при эксплуатации мест купания.

По информации, представленной Роспотребнадзором, 80% выявляемых нарушений связаны с невыполнением персоналом своих должностных обязанностей и носят устранимый характер, не требующий материальных вложений.

Результаты оценки эффективности оздоровления детей по итогам оздоровительного сезона 2019 года немного выше аналогичных показателей периода 2018 года и показывают, что выраженный оздоровительный эффект отмечен у 95% детей, слабый оздоровительный эффект получили 4,5% детей, отсутствие оздоровительного эффекта отмечено у 0,5% детей.

Роспотребнадзором было проверено более 5 тысяч поставщиков пищевых продуктов, из которых у 67,5% поставщиков были выявлены нарушения требований законодательства. В ходе надзорных мероприятий было изъято из оборота около 38 тонн пищевой продукции, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

В период летней оздоровительной кампании 2019 года в организациях отдыха детей и их оздоровления Российской Федерации зарегистрировано 25 очагов групповой заболеваемости, в которых пострадал 371 человек, эксплуатация 51 объекта была приостановлена, отстранено от работы 1297 сотрудников организаций.

Минпросвещения России рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей совместно с территориальными органами Роспотребнадзора в рамках подготовки к летней оздоровительной кампаний проводить мероприятия для руководителей организаций отдыха детей и их оздоровления по разъяснению требований санитарного законодательства.

По информации, представленной Рострудом, в части нарушения трудового законодательства, наиболее распространенными нарушениями обязательных требований в организациях отдыха детей и их оздоровления являются:

ненадлежащее оформление трудового договора, уклонение от заключения трудового договора;

прием на работу без документального подтверждения наличия (отсутствия) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования;

заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем;

исполнение трудовых функций воспитателей, без соответствия квалификационным требованиям;

несоблюдение сроков выплаты заработной платы и (или) ее несоответствие минимальному размеру, установленному субъектом Российской Федерации, или минимальному размеру оплаты труда Российской Федерации (МРОТ);

отсутствие системы управления охраной труда, в том числе непроведение инструктажей, а также обучения и проверки знаний по охране труда;

допуск к исполнению трудовой функции без прохождения обязательных медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований;

необучение работников приемам оказания первой помощи пострадавшим;

необеспечение безопасности работников при эксплуатации оборудования, зданий и сооружений.

По информации, представленной Минтрансом России, в части нарушения требований контроля (надзора) в вопросах безопасности дорожного движения наиболее распространенными нарушениями обязательных требований являются:

несоблюдение требований по заключению договоров фрахтования на организованную перевозку группы детей;

отсутствие уведомления ГИБДД об организованной перевозке детей;

непроведение с водителями предрейсового инструктажа по безопасности перевозки детей в соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров;

отсутствие списка назначенных сопровождающих и списка детей;

отсутствие документа, содержащего порядок посадки детей в автобус;

отсутствие у водителя программы маршрута (места и время остановки для отдыха);

несоответствие маршрута движения заявленной схеме движения;

отсутствие графика движения с расчетным временем перевозки;

несоблюдение ограничений на движение в ночное время (с 23.00 до 6.00).

По информации, представленной Росздравнадзором, в части нарушения требований при оказании медицинской помощи детям наиболее распространенными нарушениями обязательных требований в организациях отдыха детей и их оздоровления являются:

несоблюдение стандарта оснащения медицинского пункта медицинскими изделиями, лекарственными препаратами и медицинским оборудованием;

несоблюдение правил хранения лекарственных средств;

нарушения ведения медицинской документации, в том числе отсутствие листов назначений на каждого несовершеннолетнего, нуждающегося в соблюдении режима лечения;

осуществление безлицензионной медицинской деятельности (случаи, когда медицинская лицензия должна быть);

использование лекарственных препаратов с истекшим сроком годности;

неисполнение ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

По информации, представленной МВД России, в части нарушения требований противокриминальной защищенности объектов отдыха детей и их оздоровления наиболее распространенными нарушениями обязательных требований в организациях отдыха детей и их оздоровления являются:

нарушения целостности периметрального ограждения;

отсутствие (неисправность) систем видеонаблюдения;

отсутствие (неисправность) охранной сигнализации;

отсутствие охраны и (или) ненадлежащее исполнение работниками охраны служебных обязанностей;

отсутствие кнопки вызова полиции.

По вопросу о выдаче и действии справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования МВД России представила Минпросвещения России следующую информацию.

Порядок получения справки о наличии (отсутствии) судимости предусмотрен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом МВД России от 7 ноября 2011 г. № 11212 (зарегистрировано Минюстом России 5 декабря 2011 г., регистрационный номер 22509, далее — Административный регламент).

В справке о наличии (отсутствии) судимости отражается информация, актуальная на дату ее выдачи.

Законодательные и иные нормативные правовые акты не содержат положений, определяющих срок действия справки о судимости.

Ограничений по количеству и периодичности обращений заявителей за получением государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости не имеется.

В соответствии с Административным регламентом справки о наличии (отсутствии) судимости предоставляются гражданам при оказании государственной услуги только при получении МВД России письменного заявления гражданина, лица без гражданства, либо их уполномоченного представителя.

Предоставление гражданам государственной услуги по выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости возможно путем подачи заявления в электронном виде через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) (далее — ЕПГУ) и последующего получения результата услуги в форме электронного документа в личный кабинет заявителя.

Для получения и передачи справки о наличии (отсутствии) судимости в кадровую службу работнику потребуется только заказать справку о наличии (отсутствии) судимости на ЕПГУ и полученный результат средствами ЕПГУ направить на установленный в его организации адрес электронной почты.

Разъяснение по вопросу приема кадровыми службами органов и организаций справок о наличии (отсутствии) судимости в электронной форме направлено в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и кадровые службы подведомственных организаций (совместное письмо МВД России от 26 июля 2018 г. № 1/8552, Минтруда России от 6 июля 2018 г. № 14-2/10/В-4658, Минкомсвязи России от 6 июля 2018 г. № АК-П13-062-14725).

Представленную информацию рекомендуется направить органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей и руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления.

---