Письмо Минэнерго России от 29.05.2022 № ПС-7241/09
«О направлении позиции»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
В соответствии с письмом на основании обращения по вопросу внесения изменений в Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее — Правила № 1547), в части возможности выплаты гражданам, построившим за свой счет газопровод, к которому осуществляется подключение новых потребителей, компенсации вложенных ими средств со стороны подключаемых лиц, Минэнерго России сообщает.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее — Закон № 69-ФЗ) юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии (далее — подключение) пропускной способности таких сетей.
Аналогичное положение содержится в пункте 48 Правил № 1547.
В соответствии с действующим порядком, предусмотренным Правилами № 1547, на газораспределительную организацию (исполнителя) возлагается обязанность по получению согласия у основного абонента на подключение к его сетям газораспределения.
Отмечаем, что подключение к принадлежащим основному абоненту (юридическому лицу) сетям газораспределения и (или) газопотребления не является лишением прав собственности на газопровод или его принудительным отчуждением в пользу других лиц.
Вместе с тем основному абоненту (собственнику газораспределительной сети) в соответствии с законодательством Российской Федерации не запрещено осуществлять регулируемый вид деятельности — транспортировку газа по указанной сети и оказывать услуги по такой транспортировке, подключению (с учетом предварительно установленных органом государственного регулирования цен (тарифов) тарифа (платы) на такие услуги).
Согласно положениям Закона № 69-ФЗ газораспределительная организации — специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по подключению, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.
В соответствии с положениями Правил № 1547 «исполнитель» — газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.
На основании статьи 21 Закона № 69-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, Законом № 69-ФЗ и другими федеральными законами.
Услуги по транспортировке газа по газопроводам в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России).
Рассмотрение вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможно только после введения в отношении хозяйствующего субъекта государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам») (далее — Реестр), который формирует и ведет ФАС России. После включения в указанный Реестр предприятие представляет в ФАС России расчетные и обосновывающие материалы для утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, выполненные в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7.
В этой связи подключение вправе осуществлять исключительно газораспределительная организация, являющаяся субъектом естественных монополий, имеющая установленный федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) размер платы за подключение и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
Учитывая изложенное, собственники газораспределительных газопроводов (основные абоненты) вправе учредить юридическое лицо (коммерческую организацию), передать вновь созданному юридическому лицу сети газораспределения, используемые основным абонентом, и обратиться для установления тарифа на транспортировку газа, платы за подключение в орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), и осуществлять подключение новых абонентов, взимая соответствующую плату за подключение и транспортировку газа.
При этом при установлении тарифа на услуги по транспортировке газа конкретному субъекту естественной монополии учитываются расходы на обслуживание сетей газораспределения.
Также отмечаем, что в рамках гражданско-правовых отношений кооператив (или вновь созданное юридическое лицо) вправе продать принадлежащие ему газораспределительные сети газораспределительной организации, осуществляющей деятельность на соответствующей территории.
Одновременно полагаем необходимым сообщить, что в настоящее время вопрос подключения к сетям газораспределения, принадлежащим основному абоненту, находится на контроле в Правительстве Российской Федерации, прорабатываются варианты решения указанного вопроса, в том числе путем внесения изменений в Закон № 69-ФЗ, направленных на установление платы за подключение к сетям газораспределения основного абонента в виде фиксированной ставки в составе платы за такое подключение.