Письмо Президента РФ от 04.03.1998 № Пр-314

<О законопроекте «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации“>»

4 марта 1998 года № Пр-314

---

ПИСЬМО

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принимая решение о подписании и обнародовании Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», считаю необходимым обратить внимание депутатов Государственной Думы на недостатки этого Закона. Названный Федеральный закон не содержит четкого определения понятия «поправка к Конституции Российской Федерации», что вытекает из сопоставления части 2 статьи 2 и частей 1 и 2 статьи 3 с частью 4 статьи 3 Федерального закона. В частности, поправка к Конституции Российской Федерации не может содержать положений об исключении глав 3 — 8 из текста Конституции Российской Федерации, поскольку исключение каждой из этих глав влечет за собой изменение основ конституционного строя Российской Федерации, пересмотр которых не входит в компетенцию палат Федерального Собрания. Неприемлемым является положение части 3 статьи 6 Федерального закона о создании согласительной комиссии в связи с отклонением Советом Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Указанный Закон принимается в порядке, установленном для принятия федеральных конституционных законов, в случае отклонения которых Советом Федерации Конституцией Российской Федерации не предусматривается создание согласительной комиссии. Не урегулирован должным образом вопрос о пересмотре установленных Советом Федерации результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, осуществляемом на основании соответствующего решения Верховного Суда Российской Федерации. Это обусловлено тем, что в Федеральном законе не определены полномочия Верховного Суда Российской Федерации в случае обжалования Постановления Совета Федерации, содержащего указанные результаты. Учитывая особую значимость данного Федерального закона, вношу в Государственную Думу законопроект о внесении в названный Федеральный закон необходимых изменений и дополнений, который предлагаю рассмотреть в первоочередном порядке.

Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 4 марта 1998 года № Пр-314

Проект

Вносится Президентом Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Статья 1. Внести в Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» следующие изменения и дополнения:

1. Часть 4 статьи 3 изложить в следующей редакции: «4. Если поправкой к Конституции Российской Федерации из текста Конституции Российской Федерации исключается статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами „Исключена (исключен) поправкой к Конституции Российской Федерации“ с указанием наименования Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. При этом номера исключаемых статей или их частей либо буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются.».

2. Статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Принятие предложения о поправке к Конституции Российской Федерации к рассмотрению Государственной Думой»

1. Поступившее в Государственную Думу предложение о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит осуществляемой в соответствии с Федеральным законом о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов проверке с точки зрения соблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона об условиях и о порядке внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

2. По результатам проверки в соответствии с Федеральным законом о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов вносится предложение о принятии к рассмотрению Государственной Думой проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации либо предложение о возвращении указанного проекта его инициатору в случае несоблюдения требований Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального закона.».

3. В статье 6:

а) часть 1 дополнить словами «в соответствии с Федеральным законом о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»;

б) часть 3 изложить в следующей редакции: «3. Если за одобрение Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации проголосовало менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации, указанный Закон считается отклоненным, а процедура принятия поправки — прекращенной. Повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.».

4. Статью 7 изложить в следующей редакции:

«Статья 7. Опубликование для всеобщего сведения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации»

1. Текст принятого Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит опубликованию для всеобщего сведения.

2. Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не позднее пяти дней со дня принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации направляет в Собрание законодательства Российской Федерации и «Российскую газету» уведомления, включающие текст названного Закона с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации.».

5. В статье 11:

а) в части 3 слова «регламентом Совета Федерации» заменить словами «Федеральным законом о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов»;

б) в части 4: дополнить часть новыми абзацами вторым и третьим следующего содержания: «Верховный Суд Российской Федерации устанавливает соответствие Постановления Совета Федерации, содержащего результаты рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, требованиям настоящего Федерального закона, а также проверяет ведение учета, предусмотренного частью 1 настоящей статьи. Верховный Суд Российской Федерации вправе проверить соблюдение законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации порядка одобрения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.»; абзацы второй и третий считать соответственно абзацами четвертым и пятым;

в) часть 5 изложить в следующей редакции: «5. В случае установления Верховным Судом Российской Федерации несоответствия Постановления Совета Федерации, содержащего результаты рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, требованиям настоящего Федерального закона, а также ненадлежащего ведения учета, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанное Постановление подлежит отмене Советом Федерации. Если Верховный Суд Российской Федерации установит, что ведение учета, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, не позволяет с достоверностью установить результаты рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, данный Закон считается не получившим одобрения необходимого числа субъектов Российской Федерации.»;

г) дополнить статью частями 6 и 7 следующего содержания: «6. Если Верховным Судом Российской Федерации будет установлено, что законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации нарушен порядок одобрения Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, данный субъект Российской Федерации подлежит исключению из числа субъектов Российской Федерации, одобривших названный Закон. Если в результате указанной процедуры число субъектов Российской Федерации, одобривших в надлежащем порядке Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, будет составлять менее чем две трети, Закон считается не получившим одобрения необходимого числа субъектов Российской Федерации.»

7. В случае установления Верховным Судом Российской Федерации нарушений, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, вопрос о результатах рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подлежит повторному рассмотрению Советом Федерации.».

6. Часть 1 статьи 14 исключить.

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН „О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ПОПРАВОК К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ“»

Данный законопроект содержит положения, направленные на приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации Федерального закона «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и на устранение имеющегося в этом Законе внутреннего противоречия, а также положения, определяющие полномочия Верховного Суда Российской Федерации в случае обжалования Постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Так, предлагаемая редакция части 4 статьи 3 названного Федерального закона приведена в соответствие с частью 2 статьи 2 и частями 1 и 2 статьи 3 этого Закона. В части 3 статьи 6 Федерального закона исключено положение о создании согласительной комиссии в случае отклонения Советом Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Указанный Закон Российской Федерации принимается в порядке, установленном для принятия федеральных конституционных законов, в случае отклонения которых Советом Федерации Конституцией Российской Федерации не предусматривается создание согласительной комиссии. Определение полномочий Верховного Суда Российской Федерации в случае обжалования Постановления Совета Федерации, содержащего результаты рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, потребовало внесения изменений и дополнений в процедуру установления Советом Федерации указанных результатов, предусмотренную статьей 11 Федерального закона. Кроме того, в статьи 4, 6, 7, 11 и 14 внесены изменения редакционного характера.

---