Письмо ФАС России от 05.04.2021 № ПИ/26431/21
«О рассмотрении обращения»
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС России), рассмотрев обращение (далее — Обращение) по вопросу о применении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), сообщает следующее.
В отношении вопросов 1, 2 Обращения ФАС России сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также — договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.
В связи с тем, что документация об электронном аукционе должна содержать условия контракта, а по своей правовой природе договор между заказчиком и участником торгов на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является договором строительного подряда, то в документации об электронном аукционе следует установить требование к участнику закупки о наличии членства в саморегулируемой организации.
В соответствии с абзацем 2 части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, в случае если работы по сохранению объектов культурного наследия предполагают на данном объекте осуществление работ по капитальному ремонту, следует установить для участников закупки только требования, предусмотренные пунктом 1 Приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, поскольку работы по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта подразумевают под собой проведение работ по капитальному ремонту.
По вопросу 3 Обращения ФАС России сообщает, что в случае, если направляемые оператором электронной площадки в отношении участника закупки документы содержат информацию об участнике закупки, в том числе номер контактного телефона, то принятие решения комиссии заказчика об отклонении такой заявки участника неправомерно.
По вопросу 4 Обращения ФАС России отмечает, что пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 (далее — Постановление № 878) установлено, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.
При этом в соответствии с пунктом 5 Постановления № 878 подтверждением случая, установленного пунктом 4 указанного постановления, является обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленное заказчиком в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным указанным постановлением, и размещенное заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок одновременно с размещением извещения об осуществлении закупки.
Таким образом, в случае невозможности применения ограничений, установленных Постановлением № 878, заказчик обязан разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных ограничений в порядке, установленном Постановлением № 878.