Письмо Минпромторга России от 07.09.2026 № ПГ-19-8504

«О рассмотрении обращения»

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Департамент развития фармацевтической и медицинской промышленности Минпромторга России (далее — Департамент) в пределах компетенции рассмотрел обращение по вопросу применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) в отношении лекарственных препаратов и сообщает следующее.

По мнению Департамента, в случае применения меры поддержки отечественных производителей лекарственных средств, предусмотренной подпунктом «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875, который вступает в силу с 1 декабря 2026 г., помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления № 1875 ограничения и предусмотренного подпунктом «у» пункта 4 преимущества, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875 преимущество, что образует 30-процентное ценовое преимущество.

При этом согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с чем рекомендуем обращаться в Минфин России.

Отмечается, что подпункт «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875 применяется в случае, если:

1. заявка на участие в закупке содержит предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются субъектом (субъектами) деятельности в сфере промышленности (производителем (производителями) на территориях государств — членов Евразийского экономического союза;

2. на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена информация не менее чем об одной произведенной таким субъектом (субъектами) деятельности в сфере промышленности (производителем (производителями) серии такого лекарственного препарата (или лекарственного препарата, относящегося к тому же международному непатентованному наименованию, что и лекарственный препарат, предложение о поставке которого содержится в заявке на участие в закупке), все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) на территориях государств — членов Евразийского экономического союза подтверждены с использованием государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее — информация о серии лекарственного средства на сайте Минпромторга России).

При этом с 1 декабря 2026 г. согласно подпункту «в» пункта 3 Постановления № 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств — членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов «у» - «ф» пункта 4 Постановления № 1875:

вместо информации и документов, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 1875, информацией, подтверждающей страну происхождения товара, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе информацию не менее чем о 100 баллах, присвоенных за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), установленных правом Евразийского экономического союза в отношении лекарственных препаратов; номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию не менее чем о 100 баллах, присвоенных за соответствие требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении лекарственных препаратов;

вместо информации и документов, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 1875, информацией, подтверждающей страну происхождения товара, является номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, содержащей в том числе информацию не менее чем о 100 баллах, присвоенных за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), установленных правом Евразийского экономического союза в отношении лекарственных препаратов.

С учетом изложенного в целях получения меры поддержки, предусмотренной подпунктом «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875, необходимо одновременно наличие подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Постановления № 1875 и информация о серии лекарственного средства на сайте Минпромторга России.

Отмечается, что согласно подпункту «ж(1)» пункта 10 Постановления № 1875 положения подпункта «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875 применяются также при осуществлении закупки лекарственного препарата, указанного в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 10 Постановления № 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 августа 2-го года после года включения такого лекарственного препарата в перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. № 942-р, включительно.

Вместе с тем исходя из положений подпункта «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875 в случае применения меры поддержки отечественных производителей лекарственных средств, предусмотренной подпунктом «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875, который вступает в силу с 1 декабря 2026 г., помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления № 1875 ограничения и предусмотренного подпунктом «у» пункта 4 преимущества, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления № 1875 преимущество.

С учетом изложенного при выполнении условий, предусмотренных подпунктом «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875, при осуществлении закупки лекарственного препарата, указанного в абзаце третьем подпункта «ж» пункта 10 Постановления № 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31 августа 2-го года после года включения такого лекарственного препарата в перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. № 942-р, применяются предусмотренное как подпунктом «у» пункта 4 Постановления № 1875, так и подпунктом «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875 преимущество.

При этом положения подпункта «у» пункта 4 Постановления № 1875 распространяются на закупки указанных в позиции 433 приложения № 2 к Постановлению № 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2025 г. № 3867-р, и не включенных в раздел I перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. № 942-р.

Таким образом, с 1 декабря 2026 г. в случае неприменения мер поддержки, предусмотренных подпунктом «у(1)» пункта 4 Постановления № 1875, положения подпункта «у» пункта 4 Постановления № 1875 на лекарственные препараты, включенные в раздел I перечня стратегически значимых лекарственных средств, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. № 942-р, не распространяются.

Одновременно обращаем внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. Письма Минпромторга России и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

---