Письмо ФНС России от 22.04.2015 № ПА-4-6/6929@

«О порядке взаимодействия с МВД России»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПИСЬМО от 22 апреля 2015 г. № ПА-4-6/6929@

О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С МВД РОССИИ

В связи с неоднократными обращениями территориальных налоговых органов в центральный аппарат, о порядке межведомственного информационного взаимодействия Федеральной налоговой службы с Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее — Стороны), сообщаем следующее.

13.10.2010 заключено «Соглашение о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной налоговой службой» № 1/8656/ММВ-27-4/11 (далее — Соглашение).

Целью Соглашения является создание системы информационного обмена между МВД России и ФНС России.

Предметом настоящего Соглашения является организация взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов Российской Федерации в установленных сферах деятельности (ст. 1 Соглашения).

Порядок и методы взаимодействия Сторон утверждаются отдельными приказами и (или) протоколами, являющимися неотъемлемой частью настоящего Соглашения (ст. 4 Соглашения).

Согласно Протоколу от 13.10.2010 № ММВ-27-4/12/1/8657 «Об обмене информацией» (далее — Протокол № 8657), межведомственное информационное взаимодействие осуществляется Уполномоченными подразделениями Сторон, по организации информационного взаимодействия между ФНС России и МВД России, в электронном виде. С одной стороны, Управление кадров ФНС России, с другой Главный информационно-аналитический центр МВД России, Департамент тыла МВД России (в части связи и защиты информации) (п. 2 ст. I Протокола № 8657).

Межведомственное информационное взаимодействие осуществляется на федеральном и региональном уровнях в том числе с использованием санкционированного удаленного доступа к банкам данных (пункты 4, 5 ст. III Протокола № 8657).

Для обмена информацией в электронном виде, с целью реализации Протокола № 8657, к Соглашению, разработан Протокол от 23.06.2011 № 4-6-01/0026/449, где определен перечень информационных ресурсов, предоставляемых обеими Сторонами в удаленном доступе.

Доступ к информационным ресурсам ФНС России организован и осуществляется Главным Управлением экономической безопасности и профилактики коррупции МВД России (УЭБиПК МВД РФ).

В соответствии с Протоколом от 30.01.2015 № 019796/В/32/6-6817 согласованы Уполномоченные подразделения по Соглашению от ФНС России — Управление информационных технологий, от МВД России — Управление оперативно-разыскной информации (УОРИ) и ГУЭБиПК.

В настоящее время, совместно с Департаментом информационных технологий, связи и защиты информации, проводятся работы по пересмотру порядка доступа к информационным ресурсам ФНС России в рамках Соглашения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 13 главы 3 Федерального закона «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (в ред. от 03.12.2012), к компетенции полиции отнесено запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации.

Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом (пункт 1 статьи 6 главы 2 Федерального закона № 3-ФЗ).

Соответственно, сведения и материалы, отнесенные законодательством Российской Федерации к конфиденциальной информации, предоставляются налоговыми органами согласно «Порядку доступа к конфиденциальной информации налоговых органов», утвержденного приказом МНС России от 03.03.2003 № БГ-3-28/96 (далее — Порядок 96) (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26.03.2003 № 4335, «Российская газета», 2003, № 63. Обязателен для исполнения всеми).

Конфиденциальная информация предоставляется налоговыми органами с учетом требований законодательства Российской Федерации по защите информации (п. 9 Порядка 96).

Запросы, по форме и содержанию не отвечающие требованиям настоящего Порядка, исполнению не подлежат (п. 11 Порядка 96).

Лица, нарушившие порядок доступа к конфиденциальной информации налоговых органов, несут уголовную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 13 Порядка 96).

Согласно требованиям федеральных законов «Порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством».

Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов ранее определялась статьей 12 главы 3 Федерального закона от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». При том, что данный документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», указанные требования к защите информации аналогично изложены в № 149-ФЗ, что подтверждает легитимность требований к порядку предоставления конфиденциальной информации. (Указанный вопрос рассмотрен в письмах ФНС России от 23.01.2009 № МН-22-6/58@, от 11.06.2009 № МН-22-6/469@).

Определяющим аргументом, право применения Порядка 96, служит неоднократное рассмотрение данного вопроса судами различной инстанции и вынесением решения о правомерности Порядка 96.

Так, например, как следует из материалов дела № 485/10 Волгоградского областного суда, на имя начальника ИФНС России заместителем начальника Управления по налоговым преступлениям ГУВД ... МВД России был направлен запрос о предоставлении информации в отношении ООО «Волжское транспортное — экспедиционное предприятие.»

Предметом спора был акцент ИФНС России на Порядок 96 в аргументации ответа.

Постановлением Волгоградского областного суда по делу № 485/10 определено:

• «несмотря на то, что Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ „Об информации, информатизации и защите информации“ отменен Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“, Порядок доступа к конфиденциальной информации в налоговых органах не изменился».

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 6 Федерального закона № 149-ФЗ обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, при осуществлении своих прав обязан:

• принимать меры по защите информации;
• ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами (Предоставление налоговой тайны сторонним организациям регламентировано пунктами 2, 3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 09.07.1999 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 28.12.2010 № 404-ФЗ), где сказано:
• Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;
• Поступившие в налоговые органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа);

Обладатель информации вправе:

• разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа.

Одновременно сообщаем, что ФНС России предоставляет необходимую информацию, в том числе содержащую налоговую тайну, сотрудникам МВД России в соответствии с Соглашением и приказом МВД России от 11.01.2012 № 17 «Об утверждении перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну» (ред. от 03.04.2014).

---