--- title: "<Письмо> Минцифры России от 16.08.2026 N П12-76593" number: "П12-76593" issuer: "Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" issued_on: 2026-08-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-p12-76593" --- ## <Письмо> Минцифры России от 16.08.2026 N П12-76593 # <Письмо> Минцифры России от 16.08.2026 N П12-76593 "О рассмотрении запроса" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ**
**И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 16 августа 2026 г. N П12-76593** О РАССМОТРЕНИИ ЗАПРОСА
Департамент государственного регулирования рынка телекоммуникаций Минцифры России, рассмотрев запрос, сообщает следующее. Операторы связи осуществляют свою деятельность на основании [лицензий](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-29#p995) на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Наименование лицензии на оказание услуг связи "[Услуги](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1875-2025#p100116) связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации" предполагает исключение услуг связи, направленных на установление оператором связи голосовых соединений в сети передачи данных. В указанном контексте понятие голосового соединения определяется как соединение абонента оператора связи, предназначенное для осуществления голосовой связи, устанавливаемое непосредственно указанным оператором связи и контролируемое им. Примером подобных соединений может быть телефонный вызов, осуществляемый оператором связи с помощью виртуальной телефонной станции (ВАТС) с использованием сети "Интернет" или локальной сети передачи данных, а также установление телефонного соединения в рамках ВКС с использованием сети передачи данных. При этом управление установлением соединения всегда осуществляет указанный оператор связи. В то же время голосовой сервис, предоставляемый пользователям сети "Интернет" мессенджерами или иными организаторами распространения информации в "Интернете" (далее - ОРИ), является для операторов связи трафиком передачи данных, который они не имеют возможности контролировать с точки зрения установления соединения в сети связи - так называемый трафик "OTT" (Over The Top). Трафик ОРИ формируется приложениями сети "Интернет" вне контура инфраструктуры оператора связи и, следовательно, для указанного оператора связи является просто трафиком передачи данных в полном соответствии с действующей лицензией предоставления услуг связи по передаче данных. В то же время деятельность ОРИ - это деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" <1>, не может быть квалифицирована в качестве деятельности по оказанию услуг связи. --- <1> [Пункт 3.1 статьи 10.1](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-10-1#p336) Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ. Таким образом, возможность передачи голосовой информации, предоставляемая ОРИ своим пользователям, не подлежит блокированию операторами связи, предоставляющими услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи. Дополнительно сообщаем, что Минцифры России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, предполагающий закрепление в перечне наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи <2>, [категории](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1875-2025#p2) "Услуга связи по передаче данных", которая предполагает, что оператор связи при оказании услуг связи вправе передавать по сетям передачи данных любую информацию (как голосовую, так и не голосовую). --- <2> [Приложение N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1875-2025#p100103) к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. N 1875. Обращаем внимание, что в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-418-2008#p66) о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 418, Минцифры России не обладает полномочиями по разъяснению положений федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации, в связи с чем в настоящем письме выражена позиция, необязательная для правоприменителей.
Директор Департамента
государственного регулирования
рынка телекоммуникаций
Д.А.ТУР
---