Письмо Минцифры России от 16.08.2026 № П12-76593

«О рассмотрении запроса»

Департамент государственного регулирования рынка телекоммуникаций Минцифры России, рассмотрев запрос, сообщает следующее.

Операторы связи осуществляют свою деятельность на основании лицензий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Наименование лицензии на оказание услуг связи «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» предполагает исключение услуг связи, направленных на установление оператором связи голосовых соединений в сети передачи данных.

В указанном контексте понятие голосового соединения определяется как соединение абонента оператора связи, предназначенное для осуществления голосовой связи, устанавливаемое непосредственно указанным оператором связи и контролируемое им. Примером подобных соединений может быть телефонный вызов, осуществляемый оператором связи с помощью виртуальной телефонной станции (ВАТС) с использованием сети «Интернет» или локальной сети передачи данных, а также установление телефонного соединения в рамках ВКС с использованием сети передачи данных. При этом управление установлением соединения всегда осуществляет указанный оператор связи.

В то же время голосовой сервис, предоставляемый пользователям сети «Интернет» мессенджерами или иными организаторами распространения информации в «Интернете» (далее — ОРИ), является для операторов связи трафиком передачи данных, который они не имеют возможности контролировать с точки зрения установления соединения в сети связи — так называемый трафик «OTT» (Over The Top). Трафик ОРИ формируется приложениями сети «Интернет» вне контура инфраструктуры оператора связи и, следовательно, для указанного оператора связи является просто трафиком передачи данных в полном соответствии с действующей лицензией предоставления услуг связи по передаче данных.

В то же время деятельность ОРИ — это деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, предназначенных и (или) используемых для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» <1>, не может быть квалифицирована в качестве деятельности по оказанию услуг связи.

---

<1> Пункт 3.1 статьи 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

Таким образом, возможность передачи голосовой информации, предоставляемая ОРИ своим пользователям, не подлежит блокированию операторами связи, предоставляющими услуги связи по передаче данных и телематические услуги связи.

Дополнительно сообщаем, что Минцифры России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации, предполагающий закрепление в перечне наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями на осуществление деятельности в области оказания услуг связи <2>, категории «Услуга связи по передаче данных», которая предполагает, что оператор связи при оказании услуг связи вправе передавать по сетям передачи данных любую информацию (как голосовую, так и не голосовую).

---

<2> Приложение № 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 1875.

Обращаем внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 418, Минцифры России не обладает полномочиями по разъяснению положений федеральных законов и правовых актов Правительства Российской Федерации, в связи с чем в настоящем письме выражена позиция, необязательная для правоприменителей.

---