Письмо Минцифры России от 29.12.2025 № П12-130083

«О рассмотрении обращения»

Минцифры России рассмотрено обращение по вопросам массовых и (или) автоматических телефонных вызовов (далее — массовые вызовы), а также маркировки вызовов.

Относительно критериев определения массовых вызовов сообщаем следующее. Статьей 44.1-1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» полномочие Правительства Российской Федерации либо Минцифры России по определению указанных критериев не установлено. Выявление массовых вызовов осуществляется операторами связи самостоятельно, с использованием различных критериев, конкретное содержание которых зависит от применяемой оператором связи антифрод-политики, а также его технического оснащения.

В части согласия на массовые вызовы, а также их блокирования операторами связи отмечаем. В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1-1 Федерального закона «О связи» получение массовых вызовов абонентом возможно только при условии получения его предварительного согласия. Такое согласие должно выражаться посредством совершения действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение массовых вызовов. Иных требований к согласию, порядку его получения и проверки указанной статьей не устанавливается.

При этом требуется отметить, что в силу пункта 3 указанной статьи совершение массовых вызовов с нарушением требований Федерального закона «О связи» является незаконным. Кроме того, на основании пункта 3 статьи 44 того же Федерального закона оператор связи, при нарушении абонентом требований, установленных Федеральным законом «О связи», вправе приостановить оказание услуг связи.

Таким образом, оператор связи вправе блокировать массовые вызовы, включая массовые вызовы, подлежащие маркировке, если такие вызовы совершаются с нарушением требований законодательства, в том числе — при отсутствии согласия вызываемого абонента. С учетом изложенного полагаем, что оператор связи вправе запрашивать такое согласие у заказчика массовых вызовов.

Относительно права абонента на отказ от массовых вызовов сообщаем. На основании пункта 2 статьи 44.1-1 Федерального закона «О связи» абонент вправе направить своему оператору связи отказ от получения массовых вызовов. Оператор связи, которому такой отказ предоставлен, обязан прекратить пропуск массовых вызовов на пользовательское оборудование вызываемого абонента. Порядок отказа абонента от получения массовых вызовов урегулирован пунктами 222 - 226 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994.

Необходимо отметить, что право абонента на отказ от массовых вызовов носит безусловный характер и не предполагает выбора категории и (или) инициатора вызова. Оператор связи не имеет технической возможности определять категорию массового вызова, поскольку содержание конкретного вызова составляет охраняемую законом тайну связи. Ограничение права на тайну связи осуществляется исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами (статья 63 Федерального закона «О связи»). К указанным случаям пропуск оператором связи массовых вызовов не относится.

Таким образом, техническая возможность реализации абонентом права на отказ лишь от отдельных категорий массовых вызовов, при согласии на пропуск иных массовых вызовов, отсутствует.

Касательно требований к договору на массовые вызовы сообщаем. В соответствии с пунктом 3 статьи 44.1-1 Федерального закона «О связи» совершение массовых вызовов допускается на основании договора об оказании услуг по осуществлению таких вызовов оператором связи. В силу прямого указания закона заключение таких договоров является обязательным с каждым оператором связи, абонентам которых предназначены такие вызовы. Какие-либо специальные требования к форме, содержанию и порядку заключения названного договора, а также к порядку тарификации и оплаты услуг по осуществлению массовых вызовов данной статьей не закрепляются.

В то же время требуется отметить, что в силу пункта 1 статьи 44.1-1 Федерального закона «О связи» массовые вызовы являются телефонными вызовами. Инициация телефонных вызовов, в соответствии с положениями статьи 44 названного Федерального закона, осуществляется на основании самостоятельного договора об оказании услуг телефонной связи, заключаемого в соответствии с требованиями законодательства в области связи, включая Правила оказания услуг телефонной связи.

Таким образом, договор об оказании услуг по совершению массовых вызовов, предусмотренных пунктом 3 статьи 44.1-1 Федерального закона, и договор об оказании услуг телефонной связи, по смыслу законодательства, не тождественны и являются самостоятельными договорами, к которым действующим законодательством в области связи установлены различные требования.

Относительно порядка маркировки телефонных вызовов отмечаем, что указанный порядок определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2025 № 1300. В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил маркировка вызовов осуществляется на основании договора об отображении информации, заключаемого абонентом — юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) либо с оператором связи, с сети связи которого указанным абонентом инициируются телефонные вызовы (далее — оператор-инициатор), либо с оператором подвижной радиотелефонной связи. Перечень сведений, подлежащих обязательному включению в договор, определен абзацем вторым пункта 5, а также пунктом 6 Правил.

Иных требований к договору об отображении информации, включая его форму, содержание и порядок заключения, а также к порядку тарификации и оплаты услуг по отображению информации Правилами не установлено.

Дополнительно сообщаем, что в настоящее время ответственность за неисполнение требований законодательства в области связи в части маркировки вызовов в настоящее время не установлена. При этом отмечаем, что в силу пункта 9.1 статьи 46 Федерального закона «О связи» обязанность по реализации маркировки возложена на оператора-инициатора.

---