--- title: "<Письмо> Минкомсвязи России от 26.04.2017 N П11-1-085-9772" number: "П11-1-085-9772" issuer: "Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации" issued_on: 2017-04-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-p11-1-085-9772" --- ## <Письмо> Минкомсвязи России от 26.04.2017 N П11-1-085-9772 # <Письмо> Минкомсвязи России от 26.04.2017 N П11-1-085-9772 "О разъяснении норм федерального законодательства" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 26 апреля 2017 г. N П11-1-085-9772** **О РАЗЪЯСНЕНИИ НОРМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**
Минкомсвязь России в пределах установленной компетенции рассмотрело письмо по вопросу разъяснения положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон о персональных данных) и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-1) от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) и сообщает следующее. В соответствии со [статьей 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1#p3845) Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с [НК РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-1) возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы и страховые взносы. Вместе с тем, в соответствии со [статьей 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-146-fz/statya-84#p101328) НК РФ каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), который, в соответствии с [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-6435-at) ФНС России от 29.06.2012 N ММВ-7-6/435@ "Об утверждении Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика", не может быть повторно присвоен другому физическому лицу. В соответствии с [пунктом 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-3#p100237) Закона о персональных данных под персональными данными понимается "любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных)". Согласно сложившейся судебной практике ИНН физического лица относится к сведениям, позволяющим идентифицировать гражданина, то есть относится к персональным данным в смысле Закона. Указанная позиция находит свое подтверждение в определениях Верховного суда Российской Федерации от 26.09.2016 N 306-КГ16-11755, от 14.10.2016 N 305-КГ16-13162, апелляционных определениях Московского городского суда от 28.07.2016 по делу N 33-28965, от 12.05.2016 по делу N 33-18546. Исходя из изложенного ИНН физического лица, в том числе ИНН кассира, является персональными данными в смысле закона, так как позволяет без дополнительной информации идентифицировать субъекта персональных данных. По второму вопросу, то есть о возможности идентифицировать физическое лицо по абонентскому номеру, Минкомсвязь России сообщает следующее. В соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1342-2014#p100019) оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342 "О порядке оказания услуг телефонной связи" (далее - Правила), под абонентским номером понимается телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем. Согласно [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1342-2014#p100013) оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 и [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-575-2007#p100012) оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 N 575 "абонент - пользователь телематическими услугами связи, с которым заключен возмездный договор об оказании телематических услуг связи с выделением уникального кода идентификации". Вместе с тем, в соответствии с [пунктом 1 статьи 53](https://bukva.ai/docs/zakon-126-fz-2003/statya-53#p202) Закона о связи "сведения об абонентах и оказываемых им услугах связи, ставшие известными операторам связи в силу исполнения договора об оказании услуг связи, являются информацией ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. К сведениям об абонентах относятся фамилия, имя, отчество или псевдоним абонента-гражданина, наименование (фирменное наименование) абонента - юридического лица, фамилия, имя, отчество руководителя и работников этого юридического лица, а также адрес абонента или адрес установки оконечного оборудования, абонентские номера и другие данные, позволяющие идентифицировать абонента или его оконечное оборудование, сведения баз данных систем расчета за оказанные услуги связи, в том числе о соединениях, трафике и платежах абонента. Таким образом, физическое лицо, заключившее с оператором связи договор на оказание услуг связи, может быть идентифицировано по его абонентскому номеру в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. По третьему вопросу, то есть о необходимости получения согласия (письменного) кассира, Минкомсвязь России сообщает следующее. В соответствии со [статьей 1.1](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1-1#p77) Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ (с изменениями и дополнениями) "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа" (далее - Закон о КТТ) под оператором фискальных документах понимается организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, находящаяся на территории Российской Федерации, получившая, в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники разрешение на обработку фискальных данных. Вместе с тем, согласно [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1-1#p88) о КТТ фискальными данными признаются сведения о расчетах, в том числе сведения об организации или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих расчеты, о контрольно-кассовой технике, применяемой при осуществлении расчетов, и иные сведения, сформированные контрольно-кассовой техникой или оператором фискальных данных. Согласно [пункту 3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-3#p100239) Закона о персональных данных "обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных". [Пункт 1 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-6#p100259) Закона о персональных данных устанавливает, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. При этом [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-6#p100260) - [11 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-6#p100269) Закона о персональных данных предусмотрены случаи, когда допускается обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных на их обработку. К таким случаям, в частности, относится обработка персональных данных, "необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей" ([пункт 2 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-6#p100260) Закона о персональных данных). Таким образом, в указанном в письме случае согласие субъекта персональных данных на передачу его персональных данных не требуется, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими комментируемые правоотношения. Обращаем внимание, что исходя из закрепленного [пунктом 6.6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-418-2008#p17) Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 418, права Минкомсвязи России "давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства", настоящее письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, и не является нормативным правовым актом. Данное письмо носит информационно-разъяснительный характер по вопросам применения законодательства Российской Федерации о персональных данных.
Директор Департамента
развития высоких технологий
С.Д.МИГРАНОВ
---