--- title: "Письмо ФСЗ РФ от 29.03.1995 N П-2-11-489" number: "П-2-11-489" issuer: "Федеральная служба занятости России" issued_on: 1995-03-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-p-2-11-489" --- ## Письмо ФСЗ РФ от 29.03.1995 N П-2-11-489 # Письмо ФСЗ РФ от 29.03.1995 N П-2-11-489 "О содействии развитию малого предпринимательства" (вместе с "Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") на 1995 - 1999 годы") **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИ** ## ПИСЬМО от 29 марта 1995 г. N П-2-11-489 **О СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА** 23 - 25 февраля с.г. состоялось Российское республиканское совещание по вопросам содействия развитию малого предпринимательства в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России"). В совещании принимали участие руководители региональных центров занятости населения, представители региональных администраций, федеральных министерств и ведомств. Совещание всесторонне обсудило пути развития малого и среднего предпринимательства, опыт работы региональных центров занятости населения и региональных администраций по содействию этому процессу и приняло Решение и Программу подготовки малого и среднего предпринимательства, предусматривающие создание сети бизнес-центров и бизнес-инкубаторов. В 1995 году предусмотрена реализация пилотных проектов в 5 регионах России (Московской, Ярославской, Кемеровской, Новгородской, Свердловской областях) с последующим распространением на все регионы страны. В соответствии с проектом федеральной программы занятости населения на 1995 год расширение масштабов подготовки и усиление финансовой поддержки в сфере развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности региональных органов служб занятости в реализации социальной государственной политики занятости, создании новых рабочих мест, в снижении числа безработных. Прошу при разработке региональных программ занятости населения предусмотреть мероприятия, направленные на создание инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, способствующие содействию самозанятости и предпринимательству. При этом предлагаем использовать опыт работы Московского областного центра занятости с консорциумом "Европа-Америка-500", являющимся исполнителем Программы "Партнерство" ("Бизнес России"). Приложение 1 к письму Федеральной службы занятости России от 29 марта 1995 г. N П-2-11-489 **ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИ** **МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ** **КОНСОРЦИУМ "ЕВРОПА-АМЕРИКА-500"** **РЕШЕНИЕ** **РЕСПУБЛИКАНСКОГО СОВЕЩАНИЯ "СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ** **МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА"** Обсудив выступления участников республиканского совещания по проблемам содействия развитию малого предпринимательства, совещание пришло к следующим выводам: 1. Федеральной службе занятости России - содействовать проведению активной политики на рынке труда по организации и развитию малого предпринимательства и самозанятости граждан. 2. Одобрить опыт: Создания условий для самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности граждан (подготовка участников программы и их стажировка за рубежом), реализуемых в рамках Договора о сотрудничестве, организационной и финансовой поддержке российско-американской Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") между Федеральной службы занятости России и консорциумом "Европа-Америка-500". Московского областного центра занятости населения и Межрегионального центра ФСЗ России "Интеллектуальные ресурсы", региональных центров занятости населения Астраханской, Нижегородской, Свердловской, Челябинской, Ярославской областей и г. Санкт-Петербурга - по созданию инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, развитию форм предпринимательской деятельности и содействию самозанятости. Московского областного центра занятости населения и Межрегионального центра ФСЗ России "Интеллектуальные ресурсы" - по освоению компьютерной программы "SUCCESS-УСПЕХ" в целях подготовки населения к самозанятости и помощи в разработке бизнес-планов для организации собственного дела. 3. Одобрить проекты: программы поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") на 1995 - 1999 гг., в том числе по созданию бизнес-центров с бизнес - инкубаторами во всех регионах страны с использованием легко возводимых модулей; Концепции Московского областного центра занятости населения о создании социально-деловых центров содействия занятости и развитию малого предпринимательства; программы работы социально-деловых центров содействия занятости предпринимательству; программы Московского областного центра занятости по содействию малому и среднему предпринимательству и развитию форм занятости. Учитывая накопленный положительный опыт Федеральной службой занятости России, Московской областной службой занятости населения, консорциумом "Европа-Америка-500" и Межрегиональным центром ФСЗ России "Интеллектуальные ресурсы" по созданию инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, содействию самозанятости и малому предпринимательству, предложить: консорциуму "Европа-Америка-500" и Федеральной службе занятости России, органам государственной власти и органам службы занятости Московской, Ярославской, Кемеровской, Новгородской и Свердловской областей в рамках Программы "Партнерство" создать 5 пилотных проектов бизнес - центров с бизнес - инкубаторами; Федеральной службе занятости России поддержать эксперимент Московской областной службы занятости по отработке форм, методов и технологий содействия развитию и поддержки самозанятости и малого предпринимательства как важнейшего условия реализации активной политики на рынке труда. Московскому областному центру занятости по результатам эксперимента обеспечить передачу, внедрение и сопровождение форм, методов и технологий содействия развитию и поддержки самозанятости, малого и среднего бизнеса в регионы РФ. Консорциуму "Европа-Америка-500" оказать практическую помощь органам государственной власти на местах и региональным органам службы занятости населения в обучении и стажировке молодых предпринимателей в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России"), а также в создании в регионах модулей бизнес-центров с бизнес-инкубаторами. Межрегиональному центру ФСЗ России "Интеллектуальные ресурсы" принять участие в создании инфраструктуры адаптации населения к рынку труда и содействии развития самозанятости и малого предпринимательства. 1. Поддержать предложения Национального комитета Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") и консорциума "Европа - Америка-500" о создании структур (фондов, лизинговых компаний, ассоциаций) для материальной поддержки малого предпринимательства. 2. Просить органы государственной власти на местах проявить инициативу по вопросам создания: инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, содействия самозанятости и малому предпринимательству (социально-деловые центры, бизнес-инкубаторы, клубы "Работодателей и инвесторов", учебные центры и курсы, консалтинговые пункты, ассоциации и гильдии предпринимателей - работодателей, бизнес-инкубаторы, технополисы и технопарки, инвестиционные, лизинговые и страховые компании, торгово-промышленные палаты, торговые дома и т.д.); модулей бизнес-центров с бизнес-инкубаторами в регионе; консультационных пунктов и учебных классов с использованием компьютерной программы "SUCCESS-УСПЕХ" в целях подготовки населения к самозанятости и помощи в разработке бизнес-планов для организации собственного дела. 3. Просить Национальный комитет по поддержке российско - американской Программы "Партнерство" расширить географию зарубежных стажировок, в том числе и в агропромышленной сфере, с целью использования международного опыта развития и поддержки малого бизнеса. Приложение 2 к письму Федеральной службы занятости России от 29 марта 1995 г. N П-2-11-489 **ПРОГРАММА** **ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА** **В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ПАРТНЕРСТВО" ("БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ")** **НА 1995 - 1999 ГОДЫ** ### ПАСПОРТ "ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ПРОГРАММЫ "ПАРТНЕРСТВО" ("БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ") ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ НА 1995 - 1999 ГГ. Наименование - Поддержка малого и среднего Программы предпринимательства в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") на 1995 - 1999 годы Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы Государственный - Федеральная служба занятости России заказчик Основные исполнители - Федеральная служба занятости России, консорциум "Европа-Америка-500" Сроки реализации - 1995 - 1999 годы Важнейшие целевые - Создание условий для реализации показатели потенциальных способностей граждан на рынке труда путем содействия самостоятельной занятости и поддержки предпринимательской деятельности Основные программные - Создание к концу 1999 г. по 1 бизнес - мероприятия центру и по 1 - 2 бизнес-инкубаторам во всех 89 регионах России Ожидаемые конечные - Функционирование около 100 тысяч новых результаты Программы малых предприятий и приоритетных областях во всех регионах России Объемы и источники - Финансовые затраты на реализацию программы финансирования составят в 1995 - 1999 годах 178 млрд. руб. Источники финансирования: Государственный фонд занятости населения РФ, средства привлеченных на коммерческой основе юридических и физических лиц, средства зарубежных фондов поддержки малого бизнеса в России Система контроля за - Контроль за реализацией Программы исполнением Программы осуществляет Национальный комитет государственной программы "Партнерство" ("Бизнес для России") Федеральная служба занятости России. #### Введение Федеральная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") на 1995 - 1999 годы направлена на государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в РФ с целью обеспечения для них необходимых условий и возможностей осуществления хозяйственной деятельности, проявления инициативы и предприимчивости в интересах развития национальной экономики. Программа направлена на содействие формированию российских предпринимателей малого и среднего бизнеса и расширению занятости населения в этой сфере деятельности и в первую очередь безработных граждан. Данная Программа обеспечивает преемственность мероприятий Федеральной программы содействия занятости населения, которая реализовалась в 1994 году и Программы "Партнерство", разработанной в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 298-рп "О реализации договоренностей, достигнутых на российско-американской встрече на высшем уровне в Ванкувере 3 - 4 апреля 1993 г.". В обществе все больше осознаются роль и значение малого предпринимательства в преодолении кризиса и стабилизации экономики. Свидетельством этого стал и рост числа малых предприятий на фоне кризиса крупной промышленности. Сегодня в России их более одного миллиона, выросло и число занятого в них населения, что показывает высокий потенциал и жизнеспособность этого сектора экономики. Развитие малого предпринимательства решает и такую важнейшую задачу, как обеспечение занятости населения России. Как показывает мировая практика, количество желающих и могущих заниматься бизнесом достигает 5 - 7% от населения страны - речь, таким образом, идет о многих миллионах граждан, которые могут стать собственниками. Особое значение создание малых и средних предприятий имеет в районах социальной напряженности и национальных конфликтов - ориентация значительной части дееспособного населения на продуктивную предпринимательско-коммерческую деятельность будет способствовать уменьшению социальной и национальной напряженности, переключать энергию людей на выгодное для них и полезное для страны дело. #### Состояние проблемы Несмотря на значительные усилия государства по формированию и поддержке малого и среднего бизнеса, малое и среднее предпринимательство развивается у нас недопустимо медленно и оно сегодня не решает в полной мере ни одну из возлагаемых на него задач государственной важности. Принятые меры по государственной и общественной поддержке малых предприятий недостаточны, а реализация федеральной и ряда региональных программ поддержки предпринимательства идет неудовлетворительно. Предусмотренные незначительные бюджетные ассигнования для развития предпринимательства выделяются в значительно меньших размерах, чем необходимо, и с большим опозданием. Целостная системная государственная политика поддержки малого бизнеса, как одно из ключевых направлений реформы в России, еще не сформирована. Отсутствие экономических стимулов для развития малого предпринимательства, практическая невозможность получения и эффективного использования банковских кредитов для выпуска продукции и пополнения оборотных средств не способствуют росту производства, укреплению демократических преобразований в стране. Одна из основных причин существующих трудностей - отсутствие в работе по созданию и поддержке малого и среднего бизнеса современных рыночных подходов, неучастие коммерческих структур, слабая правовая и экономическая защищенность, неотработанность налогового законодательства. Создаваемые при государственных структурах всевозможные центры, фонды и агентства по делам малого и среднего бизнеса ориентированы прежде всего на информационно-образовательную работу. Их деятельность носит, как правило, учебный характер. Между тем решающее значение приобретает практика создания и обеспечения эффективного функционирования производственных малых и средних предприятий. Назрела необходимость в более согласованных и активных действиях по поддержке предпринимательства со стороны многочисленных государственных общественных организаций, союзов, ассоциаций в центре и на местах. #### Цель Программы Целью Программы является создание и обеспечение эффективного финансирования единой системы поддержки малого и среднего предпринимательства, имеющей общий стержень и основанной на сети бизнес-центров и бизнес-инкубаторов во всех регионах страны. Функции бизнес-центров могут быть широки и разнообразны, в том числе: обучение граждан основам предпринимательства и различные консультативные услуги, посреднические организационно-финансовые функции между органами управления, работодателями, различными учебными и научными центрами. К ряду наиболее общих функций, реализуемых бизнес - инкубаторами, предполагается отнести: предоставление производственных или офисных помещений; предоставление различных услуг начинающим предпринимателям (пользование телефоном, телефаксовой сетью, фотокопирование, маркетинговые и другие услуги); создание единой информационной базы данных на основе модемной связи и т.д. Бизнес-центры и бизнес-инкубаторы позволят сконцентрировать основные усилия всех заинтересованных ведомств и организаций на начальных периодах становления малого бизнеса (небольших фирм); реализация государственной поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса, ориентированного на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах; определение приоритетных направлений развития малого бизнеса, разработка на их основе комплексных инвестиционных и краткосрочных программ поддержки и развития малого бизнеса; организация информационного обеспечения предпринимательских структур законодательными и нормативными актами; содействие малому бизнесу в установлении региональных контрактов; подготовка документов для проведения регистрации предприятий. Для каждого бизнес-центра и бизнес-инкубатора разрабатывается устав, предусматривающий обязательное выполнение ими стандартного унифицированного набора задач формирования и поддержки малого и среднего бизнеса. Деятельность бизнес-центров предполагает комплексное использование местных возможностей и ресурсов, а также изучение отраслевых рынков труда с целью выявления на конкурсной основе таких объектов финансирования, которые позволят гарантировать повышенный и разносторонний эффект в сфере решения проблемы занятости. #### План реализации Программы Программа реализуется в течение 5 лет, начиная с 1995 года. В 1995 г. предусматривается выполнение пилотного проекта, рассчитанного на создание пяти бизнес-центров с бизнес - инкубаторами. В 1995 - 1996 гг. планируется строительство и начало функционирования бизнес-центров с бизнес-инкубаторами еще в 35 регионах России. В конце 1999 г. предусматривается создание и функционирование бизнес-центров и бизнес-инкубаторов во всех 89 регионах страны. В 1995 - 1999 гг. планируется отбор, подготовка, стажировка за рубежом и последующее сопровождение деятельности (включая льготное кредитование) около 100 тысяч малых и средних предпринимателей. #### Финансирование Программы На этапе строительства (реконструкции) бизнес-центров и бизнес-инкубаторов финансирование осуществляется за счет средств региональных центров занятости ФСЗ на основе контрактов, заключаемых этими центрами с консорциумом "Европа-Америка-500", предусматривающих создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в регионе. В дальнейшем бизнес-центры и бизнес-инкубаторы переходят на самофинансирование с использованием ресурсов, предоставляемых физическими и юридическими лицами, в том числе зарубежными партнерами на коммерческой безвозмездной основе, а также из доходов от собственной деятельности. Финансирование настоящей Программы предполагается осуществлять за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, консорциума "Европа-Америка-500", юридических и физических лиц, готовых оказать материальную поддержку малому и среднему бизнесу. #### Контроль и координация работ Общее руководство Программой осуществляют Федеральная служба занятости России и Национальный комитет Программы "Партнерство" ("Бизнес для России"). Реализация Программы будет осуществляться консорциумом "Европа-Америка-500", имеющим значительный положительный опыт по выполнению аналогичных крупных программ в последние годы. Система строится на трех уровнях: федеральном, на основе федерального бизнес-центра, являющегося ядром системы и осуществляющего совместно с Федеральной службой занятости и Национальным комитетом Программы "Партнерство" ("Бизнес для России") организационное и методическое руководство деятельностью региональных бизнес-центров и бизнес-инкубаторов; региональном, на основе создания в каждом регионе бизнес - центра и бизнес-инкубатора, взаимодействующих с региональными структурами службы занятости; местном, на основе подразделений бизнес-центров и бизнес - инкубаторов на местах. Контроль за выполнением Программы осуществляет попечительский совет, создаваемый при Федеральной службе занятости с участием представителей Национального комитета Программы "Партнерство" ("Бизнес для России"). Приложение 3 к письму Федеральной службы занятости России от 29 марта 1995 г. N П-2-11-489 **МЕРОПРИЯТИЯ** **ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА МАЛОГО** **И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" В РАМКАХ ПРОГРАММЫ** **"ПАРТНЕРСТВО" ("БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ")** **НА 1995 - 1999 ГОДЫ** | N | Мероприятия | Исполнители | Сроки исполнения | Результаты | | --- | --- | --- | --- | --- | | 1. | Разработка и реализация пилотного проекта по созданию бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в трех регионах России | ФСЗ России и органы службы занятости Московской, Ярославской, Кемеровской, Свердловской, Новгородской областей | в течение 1995 года | Создание бизнес - центров и бизнес - инкубаторов | | 2. | Создание модели бизнес-центра и бизнес-инкубатора | Консорциум "Европа - Америка - 500" | 1995 г. | Модель бизнес - центра и бизнес - инкубатора | | 3. | Разработка и реализация проектов создания бизнес - центров и бизнес - инкубаторов: для приоритетных регионов | Центры занятости приоритетных регионов | 1995 - 1996 гг. | Создание 35 бизнес - центров и бизнес - инкубаторов в приоритетных регионах | | | в остальных регионах | Центры занятости в остальных регионах Консорциум "Европа - Америка-500" | 1997 - 1999 гг. | Создание в остальных регионах бизнес - центров и бизнес - инкубаторов | | 4. | Разработка нормативно-правовой базы создания бизнес-центров и бизнес-инкубаторов | ФСЗ России | 1995 г. | | | 5. | Разработка схемы финансовой поддержки предпринимателей, создающих малые предприятия | Исполнители Программы | 1995 г. | | | 6. | Содействие расширению организации стажировки молодых предпринимателей и специалистов в США, Германии и других европейских странах | Консорциум "Европа - Америка-500" ФСЗ России | 1995 - 1999 гг. | | | 7. | Содействие предпринимателям в получении кредитов, выделении земельных участков, технической помощи | Администрация регионов, ФСЗ России, ГКАП России | 1995 - 1999 гг. | | ---