Письмо ФСЗ РФ от 29.03.1995 № П-2-11-489

«О содействии развитию малого предпринимательства»

(вместе с «Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках Программы „Партнерство“ („Бизнес для России“) на 1995 — 1999 годы»)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИ

ПИСЬМО

от 29 марта 1995 г. № П-2-11-489

О СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

23 — 25 февраля с.г. состоялось Российское республиканское совещание по вопросам содействия развитию малого предпринимательства в рамках Программы «Партнерство» («Бизнес для России»). В совещании принимали участие руководители региональных центров занятости населения, представители региональных администраций, федеральных министерств и ведомств. Совещание всесторонне обсудило пути развития малого и среднего предпринимательства, опыт работы региональных центров занятости населения и региональных администраций по содействию этому процессу и приняло Решение и Программу подготовки малого и среднего предпринимательства, предусматривающие создание сети бизнес-центров и бизнес-инкубаторов. В 1995 году предусмотрена реализация пилотных проектов в 5 регионах России (Московской, Ярославской, Кемеровской, Новгородской, Свердловской областях) с последующим распространением на все регионы страны. В соответствии с проектом федеральной программы занятости населения на 1995 год расширение масштабов подготовки и усиление финансовой поддержки в сфере развития малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства является одним из приоритетных направлений деятельности региональных органов служб занятости в реализации социальной государственной политики занятости, создании новых рабочих мест, в снижении числа безработных. Прошу при разработке региональных программ занятости населения предусмотреть мероприятия, направленные на создание инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, способствующие содействию самозанятости и предпринимательству. При этом предлагаем использовать опыт работы Московского областного центра занятости с консорциумом «Европа-Америка-500», являющимся исполнителем Программы «Партнерство» («Бизнес России»).

Приложение 1 к письму Федеральной службы занятости России от 29 марта 1995 г. № П-2-11-489

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ РОССИИ

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

КОНСОРЦИУМ «ЕВРОПА-АМЕРИКА-500»

РЕШЕНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО СОВЕЩАНИЯ «СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»

Обсудив выступления участников республиканского совещания по проблемам содействия развитию малого предпринимательства, совещание пришло к следующим выводам:

1. Федеральной службе занятости России — содействовать проведению активной политики на рынке труда по организации и развитию малого предпринимательства и самозанятости граждан.

2. Одобрить опыт: Создания условий для самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности граждан (подготовка участников программы и их стажировка за рубежом), реализуемых в рамках Договора о сотрудничестве, организационной и финансовой поддержке российско-американской Программы «Партнерство» («Бизнес для России») между Федеральной службы занятости России и консорциумом «Европа-Америка-500». Московского областного центра занятости населения и Межрегионального центра ФСЗ России «Интеллектуальные ресурсы», региональных центров занятости населения Астраханской, Нижегородской, Свердловской, Челябинской, Ярославской областей и г. Санкт-Петербурга — по созданию инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, развитию форм предпринимательской деятельности и содействию самозанятости. Московского областного центра занятости населения и Межрегионального центра ФСЗ России «Интеллектуальные ресурсы» — по освоению компьютерной программы «SUCCESS-УСПЕХ» в целях подготовки населения к самозанятости и помощи в разработке бизнес-планов для организации собственного дела.

3. Одобрить проекты: программы поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках Программы «Партнерство» («Бизнес для России») на 1995 — 1999 гг., в том числе по созданию бизнес-центров с бизнес — инкубаторами во всех регионах страны с использованием легко возводимых модулей; Концепции Московского областного центра занятости населения о создании социально-деловых центров содействия занятости и развитию малого предпринимательства; программы работы социально-деловых центров содействия занятости предпринимательству; программы Московского областного центра занятости по содействию малому и среднему предпринимательству и развитию форм занятости. Учитывая накопленный положительный опыт Федеральной службой занятости России, Московской областной службой занятости населения, консорциумом «Европа-Америка-500» и Межрегиональным центром ФСЗ России «Интеллектуальные ресурсы» по созданию инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, содействию самозанятости и малому предпринимательству, предложить: консорциуму «Европа-Америка-500» и Федеральной службе занятости России, органам государственной власти и органам службы занятости Московской, Ярославской, Кемеровской, Новгородской и Свердловской областей в рамках Программы «Партнерство» создать 5 пилотных проектов бизнес — центров с бизнес — инкубаторами; Федеральной службе занятости России поддержать эксперимент Московской областной службы занятости по отработке форм, методов и технологий содействия развитию и поддержки самозанятости и малого предпринимательства как важнейшего условия реализации активной политики на рынке труда. Московскому областному центру занятости по результатам эксперимента обеспечить передачу, внедрение и сопровождение форм, методов и технологий содействия развитию и поддержки самозанятости, малого и среднего бизнеса в регионы РФ. Консорциуму «Европа-Америка-500» оказать практическую помощь органам государственной власти на местах и региональным органам службы занятости населения в обучении и стажировке молодых предпринимателей в рамках Программы «Партнерство» («Бизнес для России»), а также в создании в регионах модулей бизнес-центров с бизнес-инкубаторами. Межрегиональному центру ФСЗ России «Интеллектуальные ресурсы» принять участие в создании инфраструктуры адаптации населения к рынку труда и содействии развития самозанятости и малого предпринимательства.

1. Поддержать предложения Национального комитета Программы «Партнерство» («Бизнес для России») и консорциума «Европа — Америка-500» о создании структур (фондов, лизинговых компаний, ассоциаций) для материальной поддержки малого предпринимательства.

2. Просить органы государственной власти на местах проявить инициативу по вопросам создания: инфраструктуры адаптации населения к рынку труда, содействия самозанятости и малому предпринимательству (социально-деловые центры, бизнес-инкубаторы, клубы «Работодателей и инвесторов», учебные центры и курсы, консалтинговые пункты, ассоциации и гильдии предпринимателей — работодателей, бизнес-инкубаторы, технополисы и технопарки, инвестиционные, лизинговые и страховые компании, торгово-промышленные палаты, торговые дома и т.д.); модулей бизнес-центров с бизнес-инкубаторами в регионе; консультационных пунктов и учебных классов с использованием компьютерной программы «SUCCESS-УСПЕХ» в целях подготовки населения к самозанятости и помощи в разработке бизнес-планов для организации собственного дела.

3. Просить Национальный комитет по поддержке российско — американской Программы «Партнерство» расширить географию зарубежных стажировок, в том числе и в агропромышленной сфере, с целью использования международного опыта развития и поддержки малого бизнеса.

Приложение 2 к письму Федеральной службы занятости России от 29 марта 1995 г. № П-2-11-489

ПРОГРАММА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ПРОГРАММЫ «ПАРТНЕРСТВО» («БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ») НА 1995 — 1999 ГОДЫ

ПАСПОРТ «ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАМКАХ ПРОГРАММЫ „ПАРТНЕРСТВО“ („БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ“) ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ НА 1995 — 1999 ГГ.»

Наименование          - Поддержка малого         и        среднего
Программы               предпринимательства в   рамках   Программы
                        "Партнерство" ("Бизнес   для  России")  на

                    1995 - 1999 годы

Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы

Государственный — Федеральная служба занятости России заказчик

Основные исполнители — Федеральная служба занятости России, консорциум «Европа-Америка-500»

Сроки реализации      - 1995 - 1999 годы

Важнейшие целевые     - Создание условий      для       реализации
показатели              потенциальных способностей    граждан   на
                        рынке труда        путем        содействия
                        самостоятельной занятости    и   поддержки

                    предпринимательской деятельности

Основные программные  - Создание к концу 1999 г.  по  1   бизнес -
мероприятия             центру и  по 1 - 2 бизнес-инкубаторам   во

                    всех 89 регионах России

Ожидаемые конечные    - Функционирование около   100  тысяч  новых
результаты Программы    малых предприятий и  приоритетных областях

                    во всех регионах России

Объемы и источники    - Финансовые затраты на реализацию программы
финансирования          составят в 1995 - 1999 годах    178  млрд.

                    руб.

                        Источники финансирования:  Государственный
                        фонд занятости   населения   РФ,  средства
                        привлеченных на    коммерческой     основе
                        юридических и   физических  лиц,  средства

                    зарубежных фондов поддержки малого бизнеса
                    в России

Система контроля за   - Контроль за      реализацией     Программы
исполнением Программы   осуществляет Национальный          комитет
                        государственной программы    "Партнерство"

                    ("Бизнес для России")
                    Федеральная служба занятости России.

Введение

Федеральная программа поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках Программы «Партнерство» («Бизнес для России») на 1995 — 1999 годы направлена на государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства в РФ с целью обеспечения для них необходимых условий и возможностей осуществления хозяйственной деятельности, проявления инициативы и предприимчивости в интересах развития национальной экономики. Программа направлена на содействие формированию российских предпринимателей малого и среднего бизнеса и расширению занятости населения в этой сфере деятельности и в первую очередь безработных граждан. Данная Программа обеспечивает преемственность мероприятий Федеральной программы содействия занятости населения, которая реализовалась в 1994 году и Программы «Партнерство», разработанной в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. № 298-рп «О реализации договоренностей, достигнутых на российско-американской встрече на высшем уровне в Ванкувере 3 — 4 апреля 1993 г.». В обществе все больше осознаются роль и значение малого предпринимательства в преодолении кризиса и стабилизации экономики. Свидетельством этого стал и рост числа малых предприятий на фоне кризиса крупной промышленности. Сегодня в России их более одного миллиона, выросло и число занятого в них населения, что показывает высокий потенциал и жизнеспособность этого сектора экономики. Развитие малого предпринимательства решает и такую важнейшую задачу, как обеспечение занятости населения России. Как показывает мировая практика, количество желающих и могущих заниматься бизнесом достигает 5 — 7% от населения страны — речь, таким образом, идет о многих миллионах граждан, которые могут стать собственниками. Особое значение создание малых и средних предприятий имеет в районах социальной напряженности и национальных конфликтов — ориентация значительной части дееспособного населения на продуктивную предпринимательско-коммерческую деятельность будет способствовать уменьшению социальной и национальной напряженности, переключать энергию людей на выгодное для них и полезное для страны дело.

Состояние проблемы

Несмотря на значительные усилия государства по формированию и поддержке малого и среднего бизнеса, малое и среднее предпринимательство развивается у нас недопустимо медленно и оно сегодня не решает в полной мере ни одну из возлагаемых на него задач государственной важности. Принятые меры по государственной и общественной поддержке малых предприятий недостаточны, а реализация федеральной и ряда региональных программ поддержки предпринимательства идет неудовлетворительно. Предусмотренные незначительные бюджетные ассигнования для развития предпринимательства выделяются в значительно меньших размерах, чем необходимо, и с большим опозданием. Целостная системная государственная политика поддержки малого бизнеса, как одно из ключевых направлений реформы в России, еще не сформирована. Отсутствие экономических стимулов для развития малого предпринимательства, практическая невозможность получения и эффективного использования банковских кредитов для выпуска продукции и пополнения оборотных средств не способствуют росту производства, укреплению демократических преобразований в стране. Одна из основных причин существующих трудностей — отсутствие в работе по созданию и поддержке малого и среднего бизнеса современных рыночных подходов, неучастие коммерческих структур, слабая правовая и экономическая защищенность, неотработанность налогового законодательства. Создаваемые при государственных структурах всевозможные центры, фонды и агентства по делам малого и среднего бизнеса ориентированы прежде всего на информационно-образовательную работу. Их деятельность носит, как правило, учебный характер. Между тем решающее значение приобретает практика создания и обеспечения эффективного функционирования производственных малых и средних предприятий. Назрела необходимость в более согласованных и активных действиях по поддержке предпринимательства со стороны многочисленных государственных общественных организаций, союзов, ассоциаций в центре и на местах.

Цель Программы

Целью Программы является создание и обеспечение эффективного финансирования единой системы поддержки малого и среднего предпринимательства, имеющей общий стержень и основанной на сети бизнес-центров и бизнес-инкубаторов во всех регионах страны. Функции бизнес-центров могут быть широки и разнообразны, в том числе: обучение граждан основам предпринимательства и различные консультативные услуги, посреднические организационно-финансовые функции между органами управления, работодателями, различными учебными и научными центрами. К ряду наиболее общих функций, реализуемых бизнес — инкубаторами, предполагается отнести: предоставление производственных или офисных помещений; предоставление различных услуг начинающим предпринимателям (пользование телефоном, телефаксовой сетью, фотокопирование, маркетинговые и другие услуги); создание единой информационной базы данных на основе модемной связи и т.д. Бизнес-центры и бизнес-инкубаторы позволят сконцентрировать основные усилия всех заинтересованных ведомств и организаций на начальных периодах становления малого бизнеса (небольших фирм); реализация государственной поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса, ориентированного на удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах; определение приоритетных направлений развития малого бизнеса, разработка на их основе комплексных инвестиционных и краткосрочных программ поддержки и развития малого бизнеса; организация информационного обеспечения предпринимательских структур законодательными и нормативными актами; содействие малому бизнесу в установлении региональных контрактов; подготовка документов для проведения регистрации предприятий. Для каждого бизнес-центра и бизнес-инкубатора разрабатывается устав, предусматривающий обязательное выполнение ими стандартного унифицированного набора задач формирования и поддержки малого и среднего бизнеса. Деятельность бизнес-центров предполагает комплексное использование местных возможностей и ресурсов, а также изучение отраслевых рынков труда с целью выявления на конкурсной основе таких объектов финансирования, которые позволят гарантировать повышенный и разносторонний эффект в сфере решения проблемы занятости.

План реализации Программы

Программа реализуется в течение 5 лет, начиная с 1995 года. В 1995 г. предусматривается выполнение пилотного проекта, рассчитанного на создание пяти бизнес-центров с бизнес — инкубаторами. В 1995 — 1996 гг. планируется строительство и начало функционирования бизнес-центров с бизнес-инкубаторами еще в 35 регионах России. В конце 1999 г. предусматривается создание и функционирование бизнес-центров и бизнес-инкубаторов во всех 89 регионах страны. В 1995 — 1999 гг. планируется отбор, подготовка, стажировка за рубежом и последующее сопровождение деятельности (включая льготное кредитование) около 100 тысяч малых и средних предпринимателей.

Финансирование Программы

На этапе строительства (реконструкции) бизнес-центров и бизнес-инкубаторов финансирование осуществляется за счет средств региональных центров занятости ФСЗ на основе контрактов, заключаемых этими центрами с консорциумом «Европа-Америка-500», предусматривающих создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов в регионе. В дальнейшем бизнес-центры и бизнес-инкубаторы переходят на самофинансирование с использованием ресурсов, предоставляемых физическими и юридическими лицами, в том числе зарубежными партнерами на коммерческой безвозмездной основе, а также из доходов от собственной деятельности. Финансирование настоящей Программы предполагается осуществлять за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, консорциума «Европа-Америка-500», юридических и физических лиц, готовых оказать материальную поддержку малому и среднему бизнесу.

Контроль и координация работ

Общее руководство Программой осуществляют Федеральная служба занятости России и Национальный комитет Программы «Партнерство» («Бизнес для России»). Реализация Программы будет осуществляться консорциумом «Европа-Америка-500», имеющим значительный положительный опыт по выполнению аналогичных крупных программ в последние годы. Система строится на трех уровнях: федеральном, на основе федерального бизнес-центра, являющегося ядром системы и осуществляющего совместно с Федеральной службой занятости и Национальным комитетом Программы «Партнерство» («Бизнес для России») организационное и методическое руководство деятельностью региональных бизнес-центров и бизнес-инкубаторов; региональном, на основе создания в каждом регионе бизнес — центра и бизнес-инкубатора, взаимодействующих с региональными структурами службы занятости; местном, на основе подразделений бизнес-центров и бизнес — инкубаторов на местах. Контроль за выполнением Программы осуществляет попечительский совет, создаваемый при Федеральной службе занятости с участием представителей Национального комитета Программы «Партнерство» («Бизнес для России»).

Приложение 3 к письму Федеральной службы занятости России от 29 марта 1995 г. № П-2-11-489

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ «ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА» В РАМКАХ ПРОГРАММЫ «ПАРТНЕРСТВО» («БИЗНЕС ДЛЯ РОССИИ») НА 1995 — 1999 ГОДЫ