Письмо Минпромторга России от 28.07.2020 № ОВ-53569/12

«О применении постановления № 616»

Минпромторг России рассмотрел письмо по вопросу применения государственными и муниципальными заказчиками постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — постановление № 616), а также особенностей его применения учреждениями ФСИН России, и сообщает следующее.

Постановление № 616 разработано Минпромторгом России в целях актуализации и оптимизации запретительных и ограничительных актов Правительства Российской Федерации, действующих в рамках статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).

Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (пункт 10 постановления № 616).

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии со статьей 28 Закона № 44-ФЗ при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

В этой связи постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. № 649 (далее — постановление № 649) утвержден перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В целях реализации пункта 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1292 (далее — постановление № 1292) также утвержден перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Необходимо отметить, что постановление № 616 регулирует отношения по объектному составу (в отношении промышленных товаров из перечня к нему), а закупка товаров из перечней постановления № 1292 и постановления № 649 направлена на предоставление преимуществ конкретному субъекту — учреждениям ФСИН России.

Кроме того, все без исключения учреждения ФСИН России по организационно-правовой форме являются федеральными казенными учреждениями, осуществляющими приносящую им доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в их учредительных документах, а все доходы, полученные от осуществления такой деятельности, поступают в бюджет Российской Федерации (пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, в отношении учреждений ФСИН России, участвующих в закупках в рамках Закона № 44-ФЗ, требования постановления № 616 по представлению выписки из реестра российской промышленной продукции не распространяются.

Следует отметить, что Минпромторг России письмом от 20 июля 2020 г. № ОВ-50756/12 направил в Минфин России на согласование проект совместного разъяснения по вопросу применения государственными и муниципальными заказчиками постановления № 616 в отношении учреждений ФСИН России для последующего его размещения в открытом доступе для неограниченного круга лиц.

Дополнительно сообщается, что, согласно абзацу второму подпункта «а» пункта 3 постановления № 616, запрет не применяется в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства промышленного товара, которое в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, подтверждается наличием разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием Государственной информационной системы промышленности, в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее — разрешение на закупку иностранного товара).

Таким образом, в случае необходимости осуществления закупки промышленной продукции, включенной в перечень, но не содержащейся в реестре российской промышленной продукции, необходимо получить разрешение на закупку иностранного товара.

Порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара утвержден приказом Минпромторга России от 29 мая 2020 г. № 1755.

---