Письмо Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 16.08.2019 № ОР-07/1386
<Об участии муниципальных образований в долевом строительстве многоквартирных домов и возможности перечисления средств Фонда и средств консолидированного бюджета субъекта РФ на счета эскроу>
Примечание
При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд), рассмотрев обращение, сообщает следующее.
Фонд осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Федеральный закон № 185-ФЗ), который не наделяет Фонд полномочиями по толкованию действующего жилищного и гражданского законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем Фонд считает необходимым отметить следующее.
По вопросу о возможности участия муниципальных образований в долевом строительстве многоквартирных домов Фонд придерживается позиции, что изменения в Федеральном законе от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 214-ФЗ), связанные с переходом на финансирование жилищного строительства с использованием счетов эскроу, не ограничивают круг лиц, которые могут участвовать в долевом строительстве.
Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. В соответствии с частью 2 той же статьи данного федерального закона органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона № 214-ФЗ юридические лица признаются участниками долевого строительства. Согласно части 1 статьи 15.4 Федерального закона № 214-ФЗ все участники долевого строительства в отношении многоквартирного дома вносят денежные средства в счет уплаты цены договоров участия в долевом строительстве на счета эскроу, открытые в уполномоченном банке. Следовательно, на муниципальные образования распространяются в равной степени все соответствующие нормы Федерального закона № 214-ФЗ.
По вопросу о возможности перечисления средств Фонда и средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на счета эскроу разъясняем, что часть 1 статьи 20 Федерального закона № 185-ФЗ определяет, что получателем средств Фонда, направляемых на предоставление финансовой поддержки, являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования. Указанные средства поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или в местные бюджеты. Дальнейшее расходование средств определяется положениями нормативно-правовых актов субъекта Российской Федерации при условии соблюдения целевого назначения данных средств. Согласно вступившим в законную силу изменениям, внесенным в Федеральный закон № 214-ФЗ, применение счета эскроу является для участников долевого строительства безусловным требованием. В соответствии с частью 2 статьи 15.5 Федерального закона № 214-ФЗ счет эскроу открывается уполномоченным банком для учета и блокирования денежных средств, полученных банком от владельца счета — участника долевого строительства в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве.
В случае если в рамках реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда выбран способ приобретения жилых помещений путем участия в долевом строительстве, субъект Российской Федерации или муниципальное образование становится владельцем счета эскроу. Денежные средства, блокируемые на счете эскроу, сохраняют свое целевое назначение, а следовательно, перечисление средств финансовой поддержки Фонда и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на счета эскроу возможно.
Заместитель генерального директора
О. С. Рурин