| 1. Общие положения | ||
| Права несовершеннолетних детей | Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, право на защиту своих прав и законных интересов. | |
| Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах, если | Ребенку не исполнилось 18 лет, он не приобрел полную дееспособность до достижения 18 лет в результате эмансипации или вступления в брак. Ребенок не усыновлен (удочерен), или усыновление (удочерение) признано незаконным. Изменились поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка, устранены основания для лишения родительских прав. | |
| Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке | По заявлению родителя, лишенного родительских прав (отмена ограничения родительских прав осуществляется по заявлению родителя, ограниченного в родительских правах). | |
| Сопровождение процесса восстановления в родительских правах | Процесс осуществляют уполномоченные на сопровождение органы и (или) учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, в том числе региональными программами по профилактике социального сиротства <2>. | |
| Содействие в восстановлении в родительских правах могут оказывать | Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Межведомственные консилиумы по обоснованности нахождения детей в стационарных учреждениях или аналогичные органы. Организации для детей-сирот. Государственные юридические бюро. Адвокатские палаты субъектов РФ. Общественные объединения адвокатов. Органы управления социальной защитой населения и организации социального обслуживания. Органы опеки и попечительства. Местная администрация. Некоммерческие организации, в том числе общественные организации, благотворительные фонды. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ. Органы службы занятости. Органы в сфере охраны здоровья и медицинские организации. Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность. Центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи. Органы внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, иные подразделения органов внутренних дел). Учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания. Органы управления в области физической культуры и спорта и учреждения физической культуры и спорта. Органы управления в области культуры и учреждения культуры. Иные органы или учреждения. | |
| Принципы сопровождения процесса восстановления в родительских правах | Добровольность. Соответствие интересам ребенка. Индивидуальный подход. Конфиденциальность. Использование эффективных технологий и методик работы. Межведомственное, межсекторное и внутриведомственное взаимодействие органов и учреждений. Распределение ответственности между органами и учреждениями, ответственность куратора случая за результат работы. | |
| Обращаются за сопровождением процесса восстановления в родительских правах | Родители, в том числе на основании предложения, поступившего от уполномоченных на сопровождение органов и (или) учреждений. | |
| Методы, используемые при сопровождении процесса восстановления в родительских правах | Основанные на наблюдении, интервьюировании, опросные методы, изучение документации, психодиагностические методы, позволяющие оценить уровень социально-психологической готовности родителей к изменению образа жизни и поведения, реинтеграции ребенка в семью, потенциал семьи, а также мнение ребенка и его законного представителя о возвращении в родную семью. | |
| Срок сопровождения процесса восстановления в родительских правах | Рассматривается уполномоченными на сопровождение органами и (или) учреждениями исходя из целесообразности, оснований для лишения родительских прав (ограничения родительских прав), иных обстоятельств, влияющих на обеспечение наилучших интересов ребенка. При ограничении родительских прав, если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока (пункт 2 статьи 73 СК РФ). | |
| Информирование родителей об имеющихся возможностях восстановления в родительских правах. Документы, необходимые для сопровождения процесса восстановления в родительских правах, образующиеся в результате деятельности уполномоченных на сопровождение органов и (или) учреждений | Индивидуальный план развития и жизнеустройства ребенка, находящегося в организации для детей-сирот. План мероприятий по восстановлению в родительских правах, с порядком общения родителей с ребенком (составляется совместно с родителями). Итоговое заключение о готовности родителей к восстановлению в родительских правах либо о корректировке мероприятий плана по восстановлению в родительских правах (составляется совместно с родителями по итогам мониторинга эффективности реализации плана мероприятий по восстановлению в родительских правах). Письменное соглашение, заключенное между уполномоченным на сопровождение органом и (или) учреждением и родителями, о сопровождении процесса восстановления в родительских правах. | |
| 2. Организация и технология деятельности уполномоченных на сопровождение органов и (или) учреждений по комплексному сопровождению процесса восстановления в родительских правах | ||
| Подготовка информирование о возможностях содействия в восстановлении в родительских правах, до реализации мероприятий по восстановлению в родительских правах с целью формирования у родителей желания обратиться за сопровождением | Размещение соответствующей информации на официальном интернет-сайте органа опеки и попечительства либо на интернет-сайтах уполномоченных на сопровождение органов и (или) учреждений, осуществляющих сопровождение процесса восстановления в родительских правах, а также создание и размещение видеосюжетов в средствах массовой информации (на телеканалах и специализированных интернет-сайтах). Инициативное информирование о возможности получения содействия в восстановлении родительских прав при посещении родителей по месту жительства, по телефону или в форме бумажного документа почтовым отправлением. | |
| I этап до реализации мероприятий по восстановлению в родительских правах, в целях оценки потенциальных возможностей родителей на восстановление родительских прав и создание условий для возвращения ребенка, выявления мотивации родителей к возвращению ребенка или причин нежелания этого, формирования совместно с родителями плана мероприятий по восстановлению родительских прав и возвращению ребенка | Диагностический 1.1. Получение согласия родителей 1.2. Комплексная диагностика личностных и средовых потребностей 1.3. Обработка результатов комплексной диагностики и их оценка 1.4. Заключение соглашения с родителями 1.5. Заключение соглашений (согласованных действий) о сотрудничестве с законным представителем ребенка | Сбор информации о родителях и близких родственниках ребенка (составление "социального паспорта семьи"). Установление контакта с родителями, близкими родственниками ребенка, иными членами семьи. Оценка степени готовности родителей к восстановлению контактов с ребенком и детско-родительских отношений. Оценка степени готовности ребенка к восстановлению контактов с родителями и детско-родительских отношений. Сотрудничество с близкими родственниками ребенка, членами семьи родителей, законными представителями ребенка, установление порядка общения (правил взаимодействия с законным представителем ребенка, с ребенком, достигшим возраста 10 лет). Назначение куратора для организации сопровождения и управления им. Формирование междисциплинарной команды сопровождения процесса восстановления родительских прав. Формирование плана мероприятий по восстановлению родительских прав с участием родителей. Соотнесение индивидуального плана развития и жизнеустройства ребенка, находящегося в организации для детей-сирот, с планом мероприятий по восстановлению в родительских правах. |
| II этап реализация плана мероприятий по восстановлению в родительских правах в целях создания поддерживающей среды для восстановления в родительских правах и создания условий для возвращения ребенка | Реализация мероприятий по восстановлению в родительских правах 1.6. Консультативная помощь 1.7. Организация и проведение сетевых встреч 1.8. Медиация 1.9. Установление и развитие контактов родителей с ребенком | Сопровождение вопросов, связанных с содействием родителям в поиске подходящей работы или регистрации на учет безработных граждан; погашением задолженности по алиментам или освобождением от ее уплаты (в порядке, предусмотренном статьей 114 СК РФ); погашением либо реструктуризацией задолженности по оплате коммунальных платежей, в том числе с привлечением благотворительной помощи, добровольных пожертвований; получением социальных, медицинских услуг, услуг социальной и медико-социальной реабилитации; улучшением жилищных условий, прохождением тренингов по повышению социально-психологической устойчивости, подключением к группам поддержки и прочих вопросов. Процесс взаимодействия родителей, близких родственников ребенка, членов семьи родителей, законного представителя ребенка и специалистов, направленный на изменение ситуации, получение результатов и их отслеживание, диалог между участниками. Процесс взаимодействия ребенка и специалистов в целях создания условий для подготовки к контакту с родителями, близкими родственниками, членами семьи родителей. Выявление и урегулирование причин конфликта между родителями и ребенком. Организация работы по общению ребенка с родными родителями. Подготовка родителей и ребенка к возвращению ребенка в семью. Вовлечение родителей в родительские клубы для повышения навыков по воспитанию и уходу, расширения полезного социального окружения родителей и их поддержки. |
| III этап мониторинг эффективности реализации плана мероприятий по восстановлению в родительских правах в целях оценки позитивной динамики, отражающей изменение поведения родителей, образа жизни и (или) отношения к воспитанию ребенка, отношения ребенка к родителям, и корректировки мероприятий плана по восстановлению в родительских правах | Мониторинг эффективности реализации мероприятий по восстановлению в родительских правах | Оценка динамики, отражающей изменения (отсутствие изменений) в поведении родителей, образе жизни и (или) отношении к воспитанию ребенка, отношении ребенка к родителям, и корректировка мероприятий плана по восстановлению в родительских правах (прекращение проведения мероприятий). Критериями оценки являются в том числе наличие контакта родителей с ребенком, готовность родителей к восстановлению в родительских правах. Периодичность и методы оценки определяются планом мероприятий по восстановлению родительских прав исходя из целесообразности, оснований для лишения родительских прав (ограничения родительских прав), иных обстоятельств, влияющих на обеспечение наилучших интересов ребенка. |
| IV этап правовое сопровождение родителей при подготовке к рассмотрению судом спора о восстановлении в родительских правах и возвращению ребенка, а также социально-психологическое сопровождение родителей в суде при необходимости | Рассмотрение судом спора о восстановлении в родительских правах и о возвращении ребенка | Оказание содействия в сборе доказательств устранения оснований для лишения родительских прав (документов), в том числе подтверждающих независимость от родителей причины образования задолженности по уплате алиментов, взаимодействие с территориальными подразделениями службы судебных приставов. Оказание содействия в подготовке иска о восстановлении родительских прав и о возвращении ребенка, в сборе подтверждающих документов. Разъяснение порядка направления искового заявления в суд, социально-психологическое сопровождение родителей, ребенка и его законного представителя при рассмотрении судом спора. Привлечение представителей адвокатских палат, юридических бюро для оказания правовой помощи в процессе рассмотрения гражданского дела в суде. |
| V этап организация сопровождения семьи после возвращения ребенка | Организация сопровождения семьи после возвращения ребенка родителям | Кризисный и экстренный уровень сопровождения (комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение изменяющихся потребностей семьи, профилактику повторных кризисных ситуаций, сохранение устойчивости детско-родительских отношений, интеграцию семьи в общество). Оказание содействия в устройстве ребенка в образовательную организацию, в выстраивании отношений с педагогами, адаптации ребенка в классе. Организация внеурочной занятости детей. Содействие в реализации прав семей с детьми на получение медицинской помощи, в оформлении мер социальной поддержки семьям с детьми. Вовлечение родителей с детьми в работу родительских и детских клубов, сообществ "равный-равному", а также использование других мер для создания поддерживающего социального окружения семьи. |
| 3. Контакты с ребенком | ||
| Создание условий для подготовки ребенка к контактам с родителями | Подготовка ребенка к встрече (объяснение цели встречи, поддержка эмоционального состояния). Подготовка родителей к встрече (информирование о правилах поведения, обсуждение тем для разговора). Проведение встречи (обеспечение безопасной и комфортной обстановки, наблюдение за взаимодействием). Анализ результатов встречи (обсуждение с ребенком и родителями их впечатлений и чувств). В интересах подопечного орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может установить обязательные конкретные условия воспитания, включая его общение с братьями и (или) сестрами, в случае если они не воспитываются в одной семье, а также иными родственниками (при их наличии), родителями (пункт 2 статьи 148 СК РФ). | |
| Требования к порядку общения родителей с ребенком | Четкость и исполнимость. Возможность общения через средства связи (звонки, видеосвязь), совместные прогулки и др. Учет возраста ребенка, режима дня ребенка, мнения ребенка, периодичности, продолжительности, места, формы общения (лично/дистанционно). Обеспечение безопасности ребенка (присутствие специалиста организации для детей-сирот, органа опеки и попечительства, законного представителя). | |
| Критерии оценки эффективности встреч | Позитивное эмоциональное состояние ребенка и родителей. Установление контакта между ребенком и родителями. Повышение мотивации родителей к устранению оснований для лишения родительских прав. | |
| 4. Критерии оценки готовности родителей к восстановлению родительских прав | ||
| Критерии для определения содержания и сроков мероприятий плана по восстановлению родительских прав | Родители проявляют интерес к ребенку, сотрудничают с уполномоченными на сопровождение органами и (или) учреждениями, стремятся к изменению образа жизни. Родители проявляют непоследовательный интерес к ребенку, не всегда сотрудничают с уполномоченными на сопровождение органами и (или) учреждениями. Родители не проявляют интереса к ребенку, уклоняются от сотрудничества с уполномоченными на сопровождение органами и (или) учреждениями. Причины лишения родительских прав связаны с жестоким обращением, хроническим алкоголизмом или наркоманией. | |
| Критерии оценки готовности родителей к восстановлению в родительских правах | Критерии, подтверждающие изменение поведения, образа жизни и отношения к воспитанию: - при зависимости: документально подтвержденная ремиссия (отрицательные анализы, соблюдение программы реабилитации); - при жестоком обращении: отсутствие новых инцидентов, изменение стиля воспитания (подтверждается заключением специалистов: психологов, педагогов, социальных работников); - приведение жилого помещения в нормативное состояние, поддержание порядка; - регулярное общение с ребенком в соответствии с согласованным графиком; - участие в решении конкретных вопросов ребенка: согласование лечения, помощь в приобретении одежды/учебных принадлежностей, посещение образовательной организации; - проявление взаимопонимания между родителем и ребенком, учет потребностей ребенка на встречах (подтверждено независимым наблюдением). Критерии, подтверждающие изменение поведения, образа жизни и отношения к воспитанию (стабильность, социальная адаптация): - отсутствие административных правонарушений, связанных с алкоголем/наркотиками, антиобщественным поведением и др.; - наличие дохода (занятость по трудовому договору, самозанятость, пенсия, пособия и другие источники). Критерии, подтверждающие безопасность условий проживания и способность родителя обеспечивать основные потребности: - жилое помещение оборудовано спальным местом для ребенка, в наличии продукты питания с учетом возможности их надлежащего хранения, соблюдаются санитарные нормы (подтверждено повторными обследованиями). | |
| 5. Порядок учета мнения ребенка о восстановлении в родительских правах | ||
| Правила выявления мнения ребенка | Необходим учет: - возрастных особенностей и степени зрелости ребенка, состояния его развития и здоровья; - содержания возражений ребенка; - причины формирования мнения; - влияния окружения на мнение ребенка; - особенностей психического состояния, наличия ментальных нарушений; - соответствия мнения ребенка его интересам. | |
| Мнение ребенка, не достигшего возраста десяти лет | Выявляется органом опеки и попечительства, педагогами или воспитателями детских учреждений по месту учебы или нахождения ребенка, социальными педагогами школы, психологами организаций социального обслуживания, судом. | |
| Использование специальных психологических знаний в судопроизводстве (вариант 1) | Органы опеки и попечительства могут способствовать в содействии проведению экспертиз, назначаемых судом, включая экспертизу детско-родительских отношений. Органы опеки и попечительства, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства, в том числе и о назначении судебной экспертизы по делам о спорах по воспитанию ребенка (статья 35 ГПК РФ). В случае если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета (статья 94, статья 96 ГПК РФ). Возможно привлечение иных специалистов, обладающих необходимыми познаниями в данной теме. Итоговым документом, отражающим результаты экспертного исследования, будет заключение эксперта (экспертов). | |
| Использование специальных психологических знаний в судопроизводстве (вариант 2) | Органы опеки и попечительства могут самостоятельно привлекать психологов к судебному разбирательству на досудебной стадии для обследования родителей или только ребенка для включения выводов психолога в заключение органов опеки и попечительства по существу спора <3>. Возможно привлечение иных специалистов, обладающих необходимыми познаниями в данной теме. Итоговым документом, отражающим результаты обследования, будет консультация специалиста-психолога или иного специалиста. | |
| 6. Рассмотрение судом иска о восстановлении в родительских правах | ||
| Иск о восстановлении в родительских правах и о возвращении ребенка | Подается в суд по месту жительства ответчика - лица, на попечении которого находится ребенок (один из родителей; опекун, попечитель, приемный родитель; организация для детей-сирот). | |
| Содержание искового заявления | Фамилия, имя, отчество родителей, лишенных родительских прав, дата и место рождения, их место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (например, СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность). Фамилия, имя, отчество ответчика, дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (например, СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность), для организации - полное наименование, адрес, ИНН, основной государственный номер. В случае если истцу неизвестны дата и место рождения ответчика, один из идентификаторов, об этом указывается в исковом заявлении (статья 131 ГПК РФ). Фамилия, имя, отчество и дата рождения ребенка, в отношении которого родители лишены родительских прав, его место жительства или место нахождения. Основания для лишения родительских прав. Обстоятельства и документы, подтверждающие обстоятельства, доказывающие утрату оснований для лишения родительских прав. Требования о восстановлении родительских прав в отношении ребенка, о возврате ребенка родителям, о прекращении взыскания с родителей алиментов на ребенка. | |
| Примерный перечень доказательств устранения оснований для лишения родительских прав (документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования) <4> | Справки психоневрологического, наркологического диспансеров. Справка судебного пристава об уплате алиментов. Документы, подтверждающие причины образования задолженности и отсутствия недобросовестных действий (например, о несвоевременной выплате заработной платы, об отсутствии возможности трудоустройства, о длительной нетрудоспособности, об отсутствии возможности осуществления оплачиваемого труда в период отбытия наказания в местах лишения свободы и т.д.). Документ на жилое помещение, в котором родители постоянно или преимущественно проживают в качестве собственника, по договору найма (поднайма) или аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Соглашение о реструктуризации задолженности за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Положительные характеристики с места учебы и (или) работы родителей, информация участкового уполномоченного полиции об образе жизни родителей. Справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы или иной документ, подтверждающий доход. Показания законного представителя с указанием сведений о факте общения с ребенком. Показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, которые могут подтвердить изменение условий, обстоятельств, отношения к ребенку. | |
| Учет мнения ребенка о восстановлении в родительских правах | Восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия. При необходимости опроса ребенка суд предварительно выяснит мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. | |
| Роль органа опеки и попечительства при рассмотрении иска о восстановлении в родительских правах | Проводит обследование условий жизни ребенка и его родителей, обратившихся в суд с иском о восстановлении в родительских правах. Акт обследования и основанное на нем заключение об обоснованности восстановления родителей в родительских правах и о его соответствии интересам ребенка подлежат оценке судом в совокупности со всеми собранными по делу доказательствами. | |
| Факторы, влияющие на восстановление родительских прав | Мотивация родителей. Возраст ребенка. Продолжительность пребывания ребенка в организации для детей-сирот или в семье опекуна (попечителя), приемного родителя. Возвращение ребенка родителям отвечает интересам ребенка. Отношения между родителями и ребенком. Согласие с десятилетнего возраста ребенка на восстановление в родительских правах. Изменение в лучшую сторону поведения или образа жизни родителей либо их состояния здоровья. Нравственные и иные личные качества родителей. Возможность родителей обеспечить базовые потребности ребенка, безопасность ребенка. Продолжительность и причины неуплаты алиментов. Наличие источника дохода. Необходимо учитывать наличие опыта конструктивного сотрудничества с социальными службами, иными помогающими организациями, наличие организации по сопровождению. | |
| Решение суда о восстановлении в родительских правах и о возвращении ребенка | Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. Апелляционная жалоба может быть подана через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. Кассационная жалоба может быть подана в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда суд направляет выписку из такого решения суда в орган опеки и попечительства по месту вынесения решения и в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка. | |
| Передача ребенка его родителям | Возвращение родителям несовершеннолетнего, находящегося на законных основаниях у опекунов, попечителей или в организациях для детей-сирот, осуществляется органом опеки и попечительства на основании вступившего в силу решения суда о восстановлении в родительских правах и о возвращении ребенка. Возможно сопровождение в адаптационный период после передачи ребенка в семью. Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, либо опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. В течение 3 дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения родителям лично под роспись передаются оригиналы (дубликаты): а) свидетельства о рождении, паспорта (для подопечных старше 14 лет); б) полиса медицинского страхования; в) медицинских документов, в том числе заключения экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии подопечного (при наличии), а также заключения психолого-медико-педагогической комиссии (для подопечных с ограниченными возможностями здоровья); г) документа об образовании (при наличии); д) документов, содержащих сведения о наличии и месте жительства (месте нахождения) братьев, сестер и других близких родственников; е) документов, подтверждающих право подопечного на имущество и денежные средства, право собственности и (или) право пользования жилыми помещениями; ж) справки о пребывании подопечного в организации для детей-сирот (в случае завершения пребывания подопечного в организации для детей-сирот); з) пенсионного удостоверения (при наличии); и) пенсионной книжки (при наличии); к) удостоверения об инвалидности (при наличии); л) СНИЛС. Лицо (организация для детей-сирот), выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее 3 дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными статьей 25 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". По завершении пребывания подопечного в организации для детей-сирот его личное дело направляется в орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного для хранения. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве (статья 79 СК РФ). | |