Письмо Минэкономразвития России от 19.07.2024 № ОГ-Д26-5066

«Об обращении гражданина»

Департамент регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России (далее — Департамент) в пределах компетенции рассмотрел обращение и по существу постановленных в нем вопросов сообщает.

Положениями статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Закон № 247-ФЗ) закреплена реализация механизма «регуляторной гильотины» на уровне федерального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 г. в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).

В целях реализации указанной нормы распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2020 г. № 3340-р утвержден Перечень видов государственного контроля (надзора), который включает федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, осуществляемый Россельхознадзором.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 15 Закона № 247-ФЗ независимо от того, признаны ли утратившими силу (отмененными) нормативные правовые акты, с 1 января 2021 г. при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, а несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона № 247-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Закона № 247-ФЗ не применяются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 утвержден Перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее — Перечень).

Являющиеся предметом обращения Правила осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 г. № 792 (далее — Правила), согласно позиции Минсельхоза России, отраженной в письме от 15 июля 2024 г. № 19/4520 (прилагается), не устанавливают обязательные требования в соответствии с Законом № 247-ФЗ.

В связи с этим дополнительно отмечаем, что Правила устанавливают порядок (процедуру) осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», требования которого имеют прямое действие на территории Российской Федерации <1>.

---

<1> Пункт 1.3 Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 318.

Дополнительно обращаем внимание, что в судебной практике сложилась позиция о том, что прохождение процедуры федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора признается неотъемлемой обязательной частью таможенной процедуры.

При этом Закон № 247-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований в сфере действия законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании и таможенном деле в Российской Федерации.

С учетом изложенного подпунктом «а» пункта 11 изменений, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2024 г. № 792, Правила исключены из Перечня.

Обращаем внимание, что данное письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, является мнением Департамента и носит информационный характер.

---