--- title: "<Письмо> Минэкономразвития России от 04.02.2020 N ОГ-Д23-910" number: "ОГ-Д23-910" issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации" issued_on: 2020-02-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-og-d23-910" --- ## <Письмо> Минэкономразвития России от 04.02.2020 N ОГ-Д23-910 # <Письмо> Минэкономразвития России от 04.02.2020 N ОГ-Д23-910 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 4 февраля 2020 г. N ОГ-Д23-910** **О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ**
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение и сообщает. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 (далее - Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах деятельности. Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения. Вместе с тем в рамках компетенции полагаем возможным отметить следующее. В обращении изложена просьба высказать позицию Минэкономразвития России о необходимости применения [письма](https://bukva.ai/docs/pismo-191-0068619) от 13 сентября 2019 г. N 19/1-00686/19 (далее - Письмо), которое подготовлено не Департаментом недвижимости, а Управлением геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Минэкономразвития России не наделено полномочиями по оценке действий других федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем не вправе высказывать точку зрения относительно письма, подготовленного иным федеральным органом исполнительной власти. Кроме этого, обращаем внимание, что в соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", [абзацем пятым пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100150) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, письма федеральных органов исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами. В связи с чем содержащиеся в письмах разъяснения или позиции не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, имеют информационный характер и не препятствуют применению непосредственно законодательных и иных нормативных правовых актов. Как указано в обращении "В практике возникают случаи, когда кадастровый инженер заключает 2 договора подряда: на выполнение геодезических работ (когда осуществляется выезд на местность, замеры; кадастровый инженер готовит заключение) и на выполнение кадастровых работ (в результате которых готовится межевой или технический план). Например, в случае наличия спора между соседями и подготовки межевого плана после его разрешения по материалам геодезии, произведенной ранее. При этом для составления межевого плана используется каталог координат, полученный в рамках исполнения договора на выполнение геодезических работ." Согласно [части 4 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p888) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в [статье 29](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-29#p573) Закона N 221-ФЗ (кадастровый инженер). При этом [частью 4.2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p567) Закона N 221-ФЗ установлено, что при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами: определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства; осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости; проводится согласование местоположения границ земельного участка. Согласно [частям 6](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100998) - [8 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100340), [частям 4](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p101003), [5](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100360), [7 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100362) Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ): местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части; в графической части межевого плана указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков; в текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей; местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура таких здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке; в графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке; в текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в ЕГРН сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей. Исходя из указанных положений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ и [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) N 218-ФЗ, а также [статей 35](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-35#p100336) - [37](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-37#p263) Закона N 221-ФЗ, [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-921-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100377) к подготовке межевого плана, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 г. N 921 ([пункт 32](https://bukva.ai/docs/prikaz-921-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100524), далее - Требования N 921), [Требованиями](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100270) к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 г. N 953 ([пункт 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100399), далее - Требования N 953), установлено требование об указании даты обследования состояния наружного знака пункта государственной геодезической сети или опорной межевой сети, выполненного именно при выполнении кадастровых работ. Также обращаем внимание на положения [пункта 87](https://bukva.ai/docs/prikaz-921-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100697) Требований N 921, согласно которым: если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок в письменной форме представили обоснованные возражения о местоположении границ земельного участка, содержание таких возражений указывается кадастровым инженером в [Акте](https://bukva.ai/docs/prikaz-921-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100333) согласования. Представленные в письменной форме возражения включаются в Приложение; при наличии обоснованных возражений о местоположении границ такие возражения должны быть сняты либо путем изменения местоположения границ и проведения повторного согласования местоположения границ (отдельной характерной точки или части границ), либо в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для разрешения земельных споров; в данном случае оформляется новая редакция Чертежа, на обороте которого допускается приводить Акт согласования, содержащий сведения о согласовании местоположения отдельных характерных точек или частей границ, в отношении которых ранее имелись возражения, а также в отношении которых изменилось описание местоположения частей границ земельных участков. В состав межевого плана включаются все редакции Чертежа и Акта согласования. Таким образом, заключение двух договоров подряда - отдельно на выполнение геодезических измерений и на подготовку межевого или технического плана, в том числе при выявлении земельных споров о местоположении границ земельных участков, а также указание в межевом или техническом плане даты обследования пунктов государственной геодезической сети или опорной межевой сети ранее даты заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ - является, по мнению Департамента недвижимости, нарушением [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) N 221-ФЗ и [Требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-921-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100377) N 921, [Требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-953-2015-minekonomrazvitiya-rossii#p100270) N 953, что в силу [пункта 7 части 1 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100387) Закона N 218-ФЗ является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на соответствующий объект недвижимости.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
Д.П.РЕПИН
---