--- title: "<Письмо> Минэкономразвития России от 19.04.2017 N ОГ-Д23-4562" number: "ОГ-Д23-4562" issuer: "Министерство экономического развития Российской Федерации" issued_on: 2017-04-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-og-d23-4562" --- ## <Письмо> Минэкономразвития России от 19.04.2017 N ОГ-Д23-4562 # <Письмо> Минэкономразвития России от 19.04.2017 N ОГ-Д23-4562 "О рассмотрении обращения" > [!IMPORTANT] > При применении следует учитывать, что документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуален на дату издания.
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ПИСЬМО**
**от 19 апреля 2017 г. N ОГ-Д23-4562** О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел обращение относительно государственной регистрации права общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения и в части своей компетенции сообщает. В соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации и практики его применения. Дополнительно обращаем внимание, что письма Минэкономразвития России не содержат правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не являются нормативными правовыми актами, имеют информационный характер и не препятствуют руководствоваться непосредственно нормами законодательства. Вместе с тем по существу обращения полагаем необходимым отметить следующее. В соответствии с [пунктом 3 статьи 8.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-8-1#p247) Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон, сделка, влекущая возникновение, изменение или прекращение прав на имущество, которые подлежат государственной регистрации, должна быть нотариально удостоверена. Согласно [статье 163](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-163#p338) ГК нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности. Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. Если нотариальное удостоверение сделки является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность. С 1 января 2017 года порядок осуществления государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества установлен Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости). В соответствии с [частью 1 статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p101122) Закона о регистрации недвижимости сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей. На основании [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-337-1996) Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" (далее - Указ) с начала 1991 года в результате проведения земельной реформы около 40 млн. граждан Российской Федерации получили в собственность земельные участки, 12 млн. сельских жителей стали собственниками земельных долей (паев). Согласно [Указу](https://bukva.ai/docs/ukaz-337-1996) в целях обеспечения защиты конституционных прав граждан на землю до принятия Земельного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации был утвержден порядок, определяющий основания возникновения прав граждан на земельные доли, а также способы их владения, пользования, распоряжения. При этом понятие земельной доли было определено в [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-15#p100100) Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ). В соответствии с указанной [статьей](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-15#p100100) земельная доля могла быть получена при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) N 101-ФЗ, а также указанная земельная доля приравнивается в обороте к доле в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. В процессе дальнейшего внесения изменений в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) N 101-ФЗ содержащееся в [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-15#p100100) понятие земельной доли существенных изменений не претерпело. В то же время, использование в законодательстве понятия "земельная доля" наряду с понятием "доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения" приводит к сложностям в правоприменении. Необходимо учитывать, что в соответствии со [статьей 18](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-18#p100107) Закона N 101-ФЗ документами, удостоверяющими право на земельную долю, являются свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-72#p100931) о регистрации недвижимости, а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-1) N 101-ФЗ решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, при этом такие документы имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно [статье 12](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-12#p100194) Закона N 101-ФЗ без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли. Учитывая изложенное, при применении положений [пункта 3 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p100358) Закона о регистрации имеет значение основание возникновения права собственности на земельный участок (в результате приватизации сельскохозяйственных угодий либо путем образования в счет земельных долей, полученных в результате такой приватизации). В этой связи, на наш взгляд, сделки по отчуждению доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный в порядке приватизации сельскохозяйственных угодий, совершенные в порядке, установленном [статьей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz-2002/statya-12#p100194) Закона N 101-ФЗ, нотариальному удостоверению не подлежат. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки, образованные впоследствии при выделе в счет земельных долей, должны быть нотариально удостоверены на основании [пункта 1 статьи 42](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1#p101122) Закона о регистрации недвижимости. При этом решение о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации или отказе в государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов. Необходимо отметить, что в Департамент недвижимости систематически поступают обращения граждан и организаций по рассматриваемому вопросу, из которых следует, что данная ситуация является проблемой, нуждающейся в законодательном урегулировании, поскольку установленные действующим законодательством требования вызывают дополнительные расходы, связанные с оплатой услуг нотариусов при оформлении прав на доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, и, соответственно, порождает социальную напряженность особенно в аграрных регионах Российской Федерации, где сделки с земельными участками сельскохозяйственного назначения составляют значительную часть. Учитывая изложенное, сообщаем, что информация, изложенная в обращении, принята к сведению и будет учтена при подготовке проекта федерального закона, направленного на совершенствование государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
А.И.БУТОВЕЦКИЙ
---