Письмо ФАНО России № ОД-09, Росимущества N 18477 от 28.04.2014

«О порядке согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными организациями Федерального агентства научных организаций»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ № ОД-09

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ № 18477

ПИСЬМО

от 28 апреля 2014 года

О ПОРЯДКЕ СОГЛАСОВАНИЯ ПЕРЕДАЧИ В АРЕНДУ, БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ВРЕМЕННО НЕИСПОЛЬЗУЕМОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ЗАКРЕПЛЕННОГО ЗА ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее — Росимущество) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» и Федеральное агентство научных организаций (далее — ФАНО России) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 № 959 «О Федеральном агентстве научных организаций» в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия»

в целях реализации ФАНО России функций и полномочий учредителя организаций, подведомственных ФАНО России, а также реализации Росимуществом и ФАНО России функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями, в части согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями, сообщают следующее.

1. В соответствии со статьями 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральное государственное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним.

Согласно Порядку осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом федерального государственного учреждения, в том числе в части передачи его в аренду (безвозмездное пользование), а также особо ценным движимым имуществом принимаются ФАНО России, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом путем направления ему проекта решения.

В соответствии со статей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» федеральное государственное унитарное предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему недвижимое имущество или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Росимущество осуществляет согласование с учетом предложений ФАНО России сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передачи его в аренду.

2. Настоящее совместное письмо Росимущества и ФАНО России устанавливает порядок согласования Росимуществом (его территориальными органами) решения ФАНО России о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями.

3. Согласование Росимущества (его территориальных органов) решения ФАНО России о передаче в аренду временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, а также о передаче в безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями, оформляется в форме письма-согласования.

4. Отказ от дачи согласия Росимущества (его территориальных органов) о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями, оформляется письмом-уведомлением.

5. Для принятия решения о согласовании сделок по передаче временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за организациями, подведомственными ФАНО России, в аренду или безвозмездное пользование, подведомственная организация направляет в ФАНО России сопроводительное письмо о согласовании такой сделки с приложением двух комплектов документов в соответствии с перечнями согласно приложению № 1 и № 2 к настоящему письму.

Первый комплект документов согласно приложению № 1 рассматривается ФАНО России.

В случае принятия ФАНО России положительного решения второй комплект документов согласно приложению № 2 с приложением проекта решения ФАНО России и выписки из протокола соответствующей комиссии ФАНО России, подписанной председателем и секретарем, заверенной печатью, направляется:

в Росимущество (центральный аппарат) — для согласования передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование, а также для согласования передачи недвижимого имущества, закрепленного за подведомственным ФАНО России государственным научным учреждением или образовательным учреждением, в аренду созданному в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (далее — Закон 217-ФЗ) хозяйственному обществу <1>;

<1> В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с дополнительной ответственностью.

в Территориальное управление Росимущества по месту государственной регистрации подведомственной ФАНО России организации в качестве юридического лица — для согласования передачи недвижимого имущества в аренду (за исключением случаев согласования передачи недвижимого имущества, закрепленного за подведомственным ФАНО России государственным научным учреждением или образовательным учреждением, в аренду хозяйственному обществу).

Предоставляемые документы подписываются руководителем (лицом, исполняющим его обязанности <1>), главным бухгалтером подведомственной ФАНО России организации, прошиваются, нумеруются и скрепляются печатью в установленном порядке.

<1> Необходимо приложить заверенную копию приказа о возложении обязанностей.

Росимущество (центральный аппарат) или Территориальное управление Росимущества рассматривает представленный ФАНО России проект решения с приложением пакета документов и не позднее 15 рабочих дней со дня получения документов принимает решение о согласовании или готовит мотивированный отказ в согласовании в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, от 03.12.2004 № 739, от 12.08.2011 № 677.

Настоящим письмом устанавливается персональная ответственность руководителей структурных подразделений территориальных органов Росимущества, ответственных за согласование сделок по передаче недвижимого имущества в аренду, за направление соответствующего ответа в адрес ФАНО России не позднее 30 рабочих дней со дня поступления проекта решения ФАНО России.

6. В случае согласования решения о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества необходимо учитывать, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в обязательном порядке осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Правилами проведения конкурсов или аукционов, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», а в отношении объекта, являющегося памятником истории и культуры, также с учетом норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды федерального недвижимого имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов в форме конкурса или аукциона, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении срока такого договора.

Согласно части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по истечении срока договора аренды заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

• размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;
• минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Статьей 17.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрены иные случаи, когда договоры аренды или безвозмездного пользования недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, могут быть заключены без проведения конкурсов или аукционов.

7. Заключение договоров аренды в отношении недвижимого имущества подведомственных ФАНО России государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и государственных научных учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2011 № 677 утверждены Правила (далее — Правила) заключения договоров аренды в отношении государственного имущества государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук) (далее — образовательные и научные учреждения).

Правила определяют порядок и условия заключения без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды в отношении образовательных и научных учреждений, заключаемых учреждениями с созданными ими хозяйственными обществами, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы, а также перечень документов, которые учреждение направляет учредителю для принятия решения о согласовании данной передачи, с целью последующего направления документов с проектом решения учредителя на согласование в Росимущество.

В случае принятия научным или образовательным учреждением решения о предоставлении имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за ними на праве оперативного управления, в аренду хозяйственным обществам, созданным ими в соответствии с Законом № 217-ФЗ, заключению договора аренды должно предшествовать направление в ФАНО России комплекта документов, предусмотренных Правилами, в двух экземплярах.

При принятии ФАНО России решения о согласовании передачи недвижимого имущества в аренду хозяйственному обществу, ФАНО России направляет для согласования в Росимущество (центральный аппарат) письмо, содержащее согласие учредителя на передачу учреждением хозяйственному обществу недвижимого имущества в аренду с приложением документов, предусмотренных пунктом 6 Правил.

8. Заключение договоров аренды подведомственной ФАНО России организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей.

Если подведомственная организация является организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, согласно пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем оценка последствий заключения такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

В соответствии со статьей 1 вышеуказанного Федерального закона социальная инфраструктура для детей — система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Договор аренды не может быть заключен, если в результате проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность ухудшения указанных условий.

9. Заключение договоров аренды в связи с установкой терминалов приема платежей, банкоматов, вендинговых аппаратов, рекламных конструкций.

При направлении в ФАНО России документов для согласования передачи в аренду федерального недвижимого имущества в связи с установкой терминалов приема платежей, банкоматов, вендинговых аппаратов, рекламных конструкций документы, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 11 - 13 приложения № 1 к настоящему письму, и документы, предусмотренные пунктами 3, 4, 7 приложения № 2 к настоящему письму, не предоставляются.

10. Организациям, подведомственным ФАНО России, после заключения договоров аренды или безвозмездного пользования в срок не позднее 10 рабочих дней с даты их вступления в силу необходимо представлять:

• в ФАНО России и в Росимущество (центральный аппарат) заверенные копии договоров безвозмездного пользования, договоров аренды при передаче недвижимого имущества хозяйственному обществу, дополнительных соглашений к ним и всех приложений (если таковые имеются), страхования федерального недвижимого имущества, акта приема-передачи федерального недвижимого имущества, подписанных со стороны ссудодателя и ссудополучателя, а также арендодателя и арендатора, заверенные руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) <1>, главным бухгалтером подведомственной организации в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде, копии учредительных документов арендатора (ссудополучателя) и документов, подтверждающих полномочия лиц со стороны арендатора (ссудополучателя) на подписание договоров, заверенные руководителем (лицом, исполняющим его обязанности), главным бухгалтером арендатора (ссудополучателя) в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде, для учета в работе;

<1> В случае подписания документа исполняющим обязанности необходимо приложить заверенную копию приказа о назначении на должность.

• в ФАНО России и в Территориальное управление Росимущества заверенные в установленном порядке копии договоров аренды, дополнительных соглашений к ним и всех приложений (если таковые имеются), страхования федерального недвижимого имущества, акта приема-передачи федерального недвижимого имущества, подписанных со стороны арендодателя и арендатора, в том числе учредительных документов и документов, подтверждающих полномочия лиц на подписание договоров, заверенные руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) <1>, главным бухгалтером подведомственной организации в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде, для учета в работе.

<1> В случае подписания документа исполняющим обязанности, необходимо приложить заверенную копию приказа о назначении на должность.

ФАНО России надлежит обеспечить исполнение подведомственными организациями в указанный срок обязательства по представлению в ФАНО России и Росимущество или Территориальное управление Росимущества обозначенных документов, а также контроль за исполнением условий договоров аренды и безвозмездного пользования.

11. В договоры аренды или безвозмездного пользования подлежит обязательному включению условие, предоставляющее право Росимуществу (его территориальному органу) осуществлять проверку порядка использования федерального недвижимого имущества, переданного в аренду или безвозмездное пользование, а также обязанность арендатора получать предварительное письменное согласие Росимущества (его территориального органа) на перепланировки, реконструкцию и проведение капитального ремонта, не осуществлять действия, влекущие какое-либо обременение предоставленных арендатору имущественных прав, а также не передавать свои права и обязанности по договору другому лицу, использовать помещения в соответствии с целями, указанными в решении (распоряжении) ФАНО России, законодательством Российской Федерации, нормами и правилами использования зданий (помещений), в том числе санитарными нормами и правилами пожарной безопасности.

Проверки порядка использования федерального недвижимого имущества, переданного организациями ФАНО России по договорам аренды или безвозмездного пользования, производятся согласно порядку, установленному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.10.2011 № 598 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности». При этом внеплановые проверки производятся территориальными органами только по поручению центрального аппарата Росимущества.

Руководитель Федерального агентства научных организаций М. М. Котюков

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ СОГЛАСОВАНИЯ ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ПО ПЕРЕДАЧЕ В АРЕНДУ, БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ЗАКРЕПЛЕННОГО ЗА ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ ФАНО РОССИИ, НАПРАВЛЯЕМЫХ В ФАНО РОССИИ

<1> Электронная копия Заявки заполняется в личном кабинете на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (далее — МВ-Портал) с момента введения в действие соответствующей технологической платформы.

<2> Росимущество (его территориальные органы) и ФАНО России рассматривают представленный проект договора аренды (безвозмездного пользования) на соответствие законодательству Российской Федерации в части соблюдения существенных условий договора.

<3> Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев (пункт 26 Федерального стандарта оценки № 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 256).

<4> В случае если ссудополучателем является организация, подведомственная ФАНО России, документы, указанные в данном пункте, в ФАНО России не предоставляются.

<1> Электронная копия Заявки заполняется в личном кабинете на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (далее — МВ-Портал) с момента введения в действие соответствующей технологической платформы.

<2> Росимущество (его территориальные органы) и ФАНО России рассматривают представленный проект договора аренды (безвозмездного пользования) на соответствие законодательству Российской Федерации в части соблюдения существенных условий договора.

<3> Отчет об оценке рыночной стоимости права пользования недвижимым имуществом (с указанием величины арендной платы) представляется в случае передачи недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГУ ФАНО России в аренду на срок свыше 3-х лет, а также передачи недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП ФАНО России. В случае передачи недвижимого имущества ФГУ ФАНО России в аренду на срок до 3-х лет, а также передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование отчет об оценке не представляется. При этом подведомственная ФАНО России организация обязана размещать актуальный отчет об оценке и документы, предусмотренные настоящим пунктом, в личном кабинете на МВ-Портале до момента объявления торгов в форме аукциона или конкурса либо до подписания договора аренды, в случае, если заключение такого договора аренды возможно без проведения торгов в порядке, установленном ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

<4> Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, за исключением кадастровой, указанная в отчете об оценке, может быть признана рекомендуемой для целей совершения сделки с объектами оценки, если с даты составления отчета об оценке до даты совершения сделки с объектом оценки или даты представления публичной оферты прошло не более шести месяцев (пункт 26 Федерального стандарта оценки № 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 № 256).

             для ФГУ/хозяйственного ведения для ФГУП)

    (указывается полное наименование организации в соответствии
                   с учредительными документами)

1. Сведения об объекте недвижимого имущества, предполагаемого к передаче в аренду (безвозмездное пользование)

2. Реквизиты подведомственной организации

3. Реквизиты хозяйственного общества <1>

Руководитель организации ___________________ Ф.И.О. (подпись) М.П.

Главный бухгалтер ___________________ Ф.И.О. (подпись)

<1> Указывается в заявке в случае передачи имущества в аренду хозяйственному обществу, созданному в соответствии с Федеральным законом от 02.08.2009 N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности".

Руководитель организации _____________________ Ф.И.О. (подпись) М.П.

Главный бухгалтер _____________________ Ф.И.О. (подпись)

Информация об использовании недвижимого имущества ________________________________________ (полное наименование организации)

Процент предаваемых помещений в аренду от общей площади закрепленных помещений _________% <1>

Руководитель организации __________________ Ф.И.О. (подпись) М.П. Главный бухгалтер __________________ Ф.И.О. (подпись)

<1> Показатель рассчитывается как сумма итогов граф 2 и 5, умноженная на 100 и разделенная на итог графы 1.

Приложение N 4 к перечню документов

Утверждено ______________________________________ (указывается наименование коллегиального органа организации) протокол от "" _______ 20 г. N ___

Заключение о возможности передачи в аренду

Комиссия организации в составе:

председателя комиссии - (руководителя или заместителя руководителя организации)

                  (Ф.И.О., занимаемая должность)

членов комиссии: _____________________________________________________; (Ф.И.О., занимаемая должность)

секретаря комиссии ___________________________________________________; (Ф.И.О., занимаемая должность)

представителей общественных организаций сотрудников и (или) обучающихся, студентов организации _______________________________________; (Ф.И.О., занимаемая должность)

юриста _______________________________________________________________; (Ф.И.О., занимаемая должность) в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также на основании следующих данных:

объект аренды: ____________________________________________________________ (здание, сооружение, помещения (с точным указанием назначения объекта недвижимости и адреса) согласно выписке из ЕГРП и кадастрового паспорта)

общей площадью: ______________ кв. метров

цель аренды: ______________________________________________________________ (торговля канцтоварами, ксерокопирование, реализация учебной литературы, организация учебного процесса, организация питания для сотрудников, обучающихся и др. цели)

срок аренды: _____________________________________________________________; (11 месяцев, 5 лет и т.д. с даты заключения договора)

время использования объекта: ______________________________________________ (круглосуточное или почасовое с указанием конкретного времени использования, например с 18.00 до 20.00, и количества часов в день, неделю или месяц)

составила настоящее заключение о возможности передачи в аренду помещений, находящихся в оперативном управлении __________________________, (полное наименование организации) так как передача в аренду не приведет к возможности ухудшения условий обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей.

Подписи членов комиссии (с расшифровкой фамилий): Председатель комиссии: Члены комиссии: М.П.