--- title: "<Письмо> ФНС России от 08.12.2016 N ОА-4-17/23483@" number: "ОА-4-17/23483@" issuer: "Федеральная налоговая служба" issued_on: 2016-12-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-oa-4-1723483-at" --- ## <Письмо> ФНС России от 08.12.2016 N ОА-4-17/23483@ # <Письмо> ФНС России от 08.12.2016 N ОА-4-17/23483@ "О направлении разъяснений" **МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО** от 8 декабря 2016 г. N ОА-4-17/23483@ **О НАПРАВЛЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ** Федеральная налоговая служба в связи с поступающими от территориальных налоговых органов вопросами, связанными с применением [статьи 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-4-1-1#p7220) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), сообщает следующее. На основании [статьи 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-4-1-1#p7220) КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей [раздела II](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100173) КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных [частью 2 статьи 3.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2179) КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных [частью 2 статьи 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7222) КоАП РФ. [Частью 2 статьи 3.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2179) КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. При решении вопроса о квалификации действий лица по [статье 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-4-1-1#p7220) КоАП РФ необходимо руководствоваться определением повторности, которое приведено в [пункте 2 части 1 статьи 4.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4244) КоАП РФ. Согласно указанной норме повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со [статьей 4.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4246) КоАП РФ. Согласно правовой позиции, изложенной в [пункте 19.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-10-2004-2#p100153) Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей [Особенной части](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100173) КоАП РФ. В силу [статьи 4.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4246) КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления. В этой связи при решении вопроса о применении в отношении лица [статьи 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-4-1-1#p7220) КоАП РФ необходимо выяснить, привлекалось ли ранее это лицо к административной ответственности за однородное правонарушение. Если да, то необходимо выяснить исполнено ли постановление о назначении лицу административного наказания и дату окончания исполнения указанного постановления, не прекращалось ли его исполнение, не истек ли срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не пересматривались ли постановление о назначении лицу административного наказания и последующие постановления, связанные с его исполнением. Следует учитывать, что если по результатам проведенной проверки выявлено несколько однородных административных правонарушений, но имеются критерии, указанные в [статье 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-4-1-1#p7220) КоАП РФ, то лицо, совершившее правонарушения, привлекается к ответственности в виде предупреждения за каждое из правонарушений. В соответствии с [частью 1 статьи 1.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p104055) КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения правонарушения. [Часть 2 указанной статьи](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p100038) устанавливает, что закон, смягчающий административную ответственность, либо иным образом улучшающий положение лица, привлекаемого к ответственности, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Как следует из положений [части 1 статьи 30.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4615) КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом налогового органа, может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган или суд. По результатам рассмотрения жалобы, согласно [пункту 2 части 1 статьи 30.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102863) КоАП РФ, вышестоящий налоговый орган может вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Следовательно, в случае обращения в вышестоящий налоговый орган с жалобой о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании [части 1 статьи 4.1.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p7221) КоАП РФ, вышестоящий налоговый орган вправе осуществить замену штрафа на предупреждение при соблюдении условий, предусмотренных [частью 2 статьи 3.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2179) КоАП РФ. Управлениям Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации довести настоящее письмо до нижестоящих налоговых органов.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации
2 класса
**А.Л.ОВЕРЧУК**
---