Письмо Рослесхоза от 07.10.2016 № НК-09-54/12678

«О предоставлении годового отчета по авиационной охране лесов за 2016 год»

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПИСЬМО

от 7 октября 2016 г. № НК-09-54/12678

О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОДОВОГО ОТЧЕТА ПО АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЕ ЛЕСОВ ЗА 2016 ГОД

Федеральное агентство лесного хозяйства в рамках осуществления контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по организации охраны лесов, переданных в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, проводит анализ выполнения авиационных работ по охране лесов в 2016 году.

С целью сбора и обработки сводной информации по авиационной охране лесов в 2016 году Рослесхоз просит в срок до 20 ноября 2016 года представить в ФБУ «Авиалесоохрана» на электронный адрес aviales@aviales.ru годовой отчет по авиационной охране лесов за 2016 год, состоящий из пояснительной записки и прилагаемых к ней форм отчетности, размещенных на официальном сайте ФБУ «Авиалесоохрана» (www.aviales.ru) в разделе «Летно-производственная служба» в подразделе «Документы».

СХЕМА ПОЯСНИТЕЛЬНОЙ ЗАПИСКИ К ГОДОВОМУ ОТЧЕТУ ПО АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЕ ЛЕСОВ ЗА 2016 ГОД

Введение

Годовой отчет представляет учреждение авиационной и наземной (при объединении функций) охраны лесов субъекта Российской Федерации, а также иные организации любых форм собственности (далее — авиабазы), которые выполняли работы по авиапатрулированию и тушению лесных пожаров авиационными методами.

Годовой отчет включает в себя:

• Пояснительную записку — составляется согласно прилагаемой структуре.
• Приложения к годовому отчету: формы № 1 - 8, 13 - 15-авиа; формируются программой «МФО Авиа» и представляются в электронном виде в формате программы МФО «Авиа».

ГЛАВА I. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

1.1. Структура учреждения

Указывается полное наименование авиабазы, подчиненность, структура авиабазы с указанием численности работающих (таблица 1).

1.2. Сведения о работниках

1.3. Подготовка и повышение квалификации кадров

Организация работы. При наличии учебного пункта указывается его состояние, наличие лицензий на образовательную деятельность, выполненная за год работа. Выполненная за 2016 год работа по подготовке работников пожарных команд (ПДПС, ПХС) учреждения и по охране лесов, лесопользователей (количество команд, их численность, место прохождения учебы, используемые программы). Количество работников, подготовленных по программе парашютистов и десантников-пожарных. Количество вновь подготовленных летчиков-наблюдателей. Сколько из подготовленных за 3 года работает на момент составления отчета, причины увольнений. Меры, принятые в текущем году по поддержанию необходимой численности специалистов ПДПС и летчиков-наблюдателей, а также запланированные на следующий год.

ГЛАВА II. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ

2.1. Выполнение мероприятий по противопожарной пропаганде

2.2. Выполнение мероприятий по противопожарному обустройству

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ АВИАЦИОННОЙ ОХРАНЫ ЛЕСОВ

3.1. Характеристика пожароопасного сезона

Характеристика горимости лесов по сравнению со среднепятилетними данными (см. таблица 6). Анализ горимости в течение сезона (засушливые периоды, периоды массовых вспышек, максимальный комплексный показатель).

• указывается общая площадь лесных пожаров (покрытая плюс не покрытая лесом плюс нелесная):
• под напряженностью пожароопасного сезона понимается количество дней с III - V КПО в % от общей продолжительности пожароопасного сезона;
• проценты указываются с точностью до 0,1%. При изменении показателя более чем на 100% в графе "% от среднего" необходимо указывать "увеличилось (уменьшилось) в n раз", где "n" - величина, показывающая, во сколько раз изменился показатель, с точностью до 0,1;
• учитываются все пожары на территории, охраняемой по договорам;
• для заполнения графы 5 верховыми (торфяными) пожарами считаются пожары - на более чем 50% площади которых были зарегистрированы верховое (торфяное) горение;
• средняя продолжительность пожароопасного сезона \text{П}_{\text{авиабазы}} по авиабазе определяется как средневзвешенная величина через охраняемую площадь зоны авиационного мониторинга:

\text{П}_{\text{авиабазы}} = \frac{\sum (\text{П}i_{\text{отделен}} \times Si_{\text{Охр}.\text{отделен}})}{S_{\text{Охр}.\text{авиабазы}}} ;

где \Sigma - знак суммы;

П iотделения - продолжительность пожароопасного сезона i-того авиаотделения,

Si Охр. отделения - охраняемую площадь i-того авиаотделения, авиагруппы, оперативной точки (далее авиаотделения),

S Охр. - общая охраняемая площадь.

3.2. Организация проведения конкурсов, запросов котировок для обеспечения лесоавиационных работ

Указать сроки проведения конкурсов на обеспечение лесоавиационных работ, оказание авиационных услуг. Наименование организации, ответственной за проведение конкурсов, запросов котировок, возникшие проблемы с их проведением.

3.3. Работа авиации

Оценка работы авиапредприятий.

3.3.1. Работа ведомственной авиации

Организация авиационных работ. Объем выполненных работ, имевшие место недостатки и летные происшествия (катастрофы) при выполнении авиалесоохранных работ. Места базирования ВС в пожароопасном сезоне.

3.4. Авиапатрулирование лесов

Начало полетов по авиапатрулированию, причины задержек. Количество пожаров, возникших до начала авиапатрулирования, их общая площадь (покрытая лесом, плюс непокрытая, плюс нелесная). Выполнение периодичности полетов. Причины отклонений. Количество пожаров, обнаруженных на лесной площади более 5 га, сколько из них стали крупными, в т.ч. в районах применения авиационных сил и средств, общая площадь, пройденная этими пожарами. Причины несвоевременного обнаружения.

По каждому авиаотделению делается расчет средних значений следующих периодичностей (кратностей) полетов за сезон:

• расчетная - установленная таблицей 5.1 Сводного плана тушения лесных пожаров субъекта Российской Федерации;
• назначенная - установленная уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений и рассчитанная по фактическим сложившимся метеорологическим условиям по окончании пожароопасного сезона;
• фактическая - периодичность полетов, выполненная в пожароопасном сезоне.

Пример расчета:

Средняя продолжительность расчетного периода (сезона) от первого дня с I КПО до последнего дня со II и более КПО составила - 150 дней. Распределение дней по КПО: I - 51, II - 37, III - 36, IV - 21, V - 5 дней. Количество дней с II - V КПО - 99. Кратность согласно "Инструкции по авиационной охране лесов": I КПО - 0; II - 0,5; III - 1,0; IV - 2,0 и V - 3,0.

К. расчет. = (37 x 0,5 + 36 x 1,0 + 21 x 2 + 5 x 3) / 99 = 1,13.

Примечание: В приведенном примере показатель расчетной периодичности полетов (кратности) взят для режима авиапатрулирования при отсутствии горимости.

Средняя назначенная периодичность (кратность) авиапатрулирования рассчитывается аналогичным образом по периодичности (кратностям), устанавливаемым исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области лесных отношений.

К фак. = (d1 + d2 x 2 + d3 x 3+ d4 x 4+ d5 x 5) / D;

где d1, d2, d3, d4, d5 - количество дней с однократным, двухкратным и т.д. патрулированием;

D - Количество дней пожароопасного сезона.

Среднее значение указанной периодичности (кратностей) авиапатрулирования по субъекту Российской Федерации рассчитывается как средневзвешенная величина через осматриваемую площадь каждым авиаотделением с точностью до 0,01 единицы.

\text{Красч}_{\text{авиабазы}} = \frac{\sum (\text{Красч}i_{\text{отделен}} \times Si_{\text{Осм}.\text{отделен}})}{S_{\text{Осм}.\text{авиабазы}}} ,

где \Sigma - знак суммы;

Красч iотделения - расчетная кратность i-того авиаотделения,

Si Осм.отделения - осматриваемая площадь i-того авиаотделения,

S Осм.авиабазы - общая осматриваемая площадь субъекта.

Пример. Пусть условно в авиабазе три авиаотделения.

1 авиаотделение, Красч 1.20 осматриваемая площадь S = 400 тыс. га.

2 авиаотделение Красч 1.15 осматриваемая площадь S = 350 тыс. га.

3 авиаотделение Красч 1.07 осматриваемая площадь S = 430 тыс. га.

Общая осматриваемая площадь субъекта S = 400 + 350 + 430 = 1180 тыс. га.

\text{Красч}_{\text{авиабазы}} = \frac{(1.2\text{х}400 + 1.15\text{х}350 + 1.07\text{х}430)}{1180} = \frac{(480 + 402.5 + 460.1)}{1180} = \frac{1342.6}{1180} \approx 1.14.

ВНИМАНИЕ: Фактическая периодичность (кратность) не может быть больше расчетной!

Примечание. При выполнении лесоавиационных полетов по территории нескольких авиаотделений, а также при осмотре территории при следовании к месту пожара, для расчета фактической периодичности (кратности), периодичность (кратность) в текущий день учитывается по доле осмотренной территории.

Например, при вылете с п. Манзя самолетом АН-2, после осмотра территории своего авиаотделения, был произведен осмотр северной части Чуноярского авиаотделения (Sосм = 400 тыс. из общей 980 тыс. га) и западной части Богучанского авиаотделения (Sосм = 800 тыс. из общей 2800 тыс. га). Для расчета фактической кратности в этот день, кратность по Манзенскому авиаотделению составила - 1.0, по Чуноярскому авиаотделению - 0.4, по Богучанскому - 0.3. Аналогичный расчет производится при следовании воздушных судов к местам тушения лесных пожаров (в случае отнесения затрат на авиапатрулирование).

Дать анализ причин невыполнения назначенных периодичностей (кратностей), сказавшихся на результатах по обнаружению и тушению лесных пожаров.

Таблица 11

<*> На момент составления отчета.

Крупные лесные пожары в районах лесоавиационных работ. Причины их распространения на значительные площади.

Указать количество пожаров, тушение которых по решению КЧС признано нецелесообразным, их площадь после ликвидации.

3.5. Работа ПДПС

Работа ПДПС на территории зоны лесоавиационных работ приводится в сравнении со среднепятилетними данными (таблица 12). Отразить оперативность обслуживания пожаров (анализ, причины ухудшения или улучшения).

3.6. Проведение маневрирования силами и средствами ПДПС

3.6.1. Межрегиональное маневрирование

3.6.2. Маневрирование внутри субъекта

Таблица 17

3.7. Взаимодействие с органами МЧС, МВД, МО

3.8. Охрана лесов других ведомств, оленьих пастбищ

3.9. Отчет о работе с обращениями граждан

ГЛАВА IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ТУШЕНИЯ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ

4.1. Количественные показатели применения пожарно-технических средств

4.2. Объем применяемых огнетушащих растворов на тушении лесных пожаров

4.3. Испытание и внедрение новых средств тушения

4.4. Тушение лесных пожаров с воздуха самолетами-танкерами, вертолетами с ВСУ-5А

ГЛАВА V. РАБОТА РАДИОСВЯЗИ

Техническое обслуживание радиосвязи.

Штат ИТР радиосвязи, радиооператоров на 01.05 и 01.10 отчетного года, место их расположения.

СВЕДЕНИЯ О ДЕЙСТВУЮЩИХ КАНАЛАХ РАДИОСВЯЗИ

ГЛАВА VI. СТРУКТУРНЫЙ СОСТАВ ПХС

ГЛАВА VII. ОХРАНА ТРУДА

7.1. Сведения о погибших и пострадавших при тушении лесных пожаров

7.2. Сведения о погибших и пострадавших ПДПС

Заполняется на каждое парашютное происшествие (инцидент)

Информация о произошедших в организации в 2016 году несчастных случаях при выполнении работ, связанных с тушением лесных пожаров, прыжков с парашютом и спусков со спусковым устройством (в печатном и электронном виде).

Таблица N 29

Заполняется на каждый несчастный случай

ГЛАВА VIII. ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Предложения по совершенствованию системы охраны лесов от пожаров. Предложения по внесению изменений в нормативно правовые акты по охране лесов от пожаров с обоснованием.

Анализ работы, проводимой в рамках дистанционного мониторинга лесных пожаров. Выводы и предложения.

Анализ использования веб-сайта ФБУ "Авиалесоохрана", получение информации ИСДМ-Рослесхоз, использование метеоинформации с сайта, предложения по улучшению и оптимизации.

Применение системы грозопеленгации, конкретные результаты, предложения по перспективам развития.

ГЛАВА IX. ПОЯСНЕНИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ФОРМ ГОДОВОГО ОТЧЕТА

1. Формы годового отчета заполняются с использованием программы МФО "Авиа" и представляются в ФБУ "Авиалесоохрана" в бумажном виде, подписанные руководителем предприятия, а также в электронном виде, сформированном в программе МФО "Авиа". Данная программа размещена на официальном сайте ФБУ "Авиалесоохрана" по адресу www.aviales.ru в разделе "Летно-производственная служба" в подразделе "Документы".

2. При заполнении всех форм отчетности следует обратить внимание на следующее:

2.1. В случае если леса на землях сельхозформирований по каким-либо причинам не переданы в ведение субъектам Российской Федерации, то они учитываются в графе 11 формы 1.

3. Форма N 1 "Отчет об авиационной охране лесов" заполняется в разрезе категорий земель, леса которых обслуживаются:

• леса, находящиеся в ведении субъектов Российской Федерации (леса, переданные в государственное управление субъектам Российской Федерации и леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения);
• леса, расположенные на землях обороны и безопасности;
• леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий (заповедники. национальные парки, государственные заказники), находящихся в ведении МПР России;
• леса, расположенные землях населенных пунктов;
• леса, расположенные на землях иных категорий, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения, не переданные в государственное управление субъектам Российской Федерации.

Контроль необходимо проводить по следующим позициям:

Форма N 1-авиа "Сведения об авиационной охране лесов" необходимо обратить внимание, что в общую осматриваемую площадь (гр. 1) и в графу гр. 5 (Район применения авиационных сил и средств) не включается площадь, охраняемая в "Зоне контроля" (Гр. 6). Должны выполняться условия:

гр. 1 >= гр. 4 + гр. 8 + гр. 9 + гр. 10 + гр. 11

гр. 2 >= гр. 3

4. Форма N 2-авиа "Сведения о работе воздушных судов по авиационной охране лесов и оленьих пастбищ". Графу 1 (формы 2, части 1) заполнять не по количеству полетов по авиаотделению, а по выполненным осмотрам авиаотделения, т.к. за один вылет ВС может производится осмотр 2 - 3 авиаотделений. Графы 2 и 3 (формы 2, части 1) заполнять по фактической работе, выполненной за один полет. Если в процессе полета был обнаружен пожар, и обслужен пожар, то соответственно, вносятся значения в графах 2 и 3.

5. Во всех формах, кроме N 1 и 6, данные по налету часов, количеству лесных пожаров, их площадям, даются только по территории, отнесенной к зоне осуществления лесоавиационных работ (район применения авиационных сил и средств пожаротушения (кроме Зоны контроля) и район применения наземных сил и средств пожаротушения).

6. Результаты работы по авиационной охране лесов в Зоне контроля даются только в форме N 15.

7. В форме N 6 "Сведения о распределении пожароопасного сезона и числа возникших пожаров по классам пожарной опасности в лесу по условиям погоды" в число возникших и обнаруженных пожаров включаются пожары на всех категориях земель за исключением пожаров, закрытых решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в Зоне контроля.

8. В форме N 7, часть 1 учитывается общая площадь лесного пожара (с учетом нелесной).

9. В форме N 7 в графах 2 - 8, в указанные в столбцах диапазоны площадей вносятся площади, включая нижний предел и до верхнего, не включая последний. Пример: графа 2 [1 - 5] га - включаются площади пожаров с одного гектара до 4,99 га.

10. Последняя информация о лесных пожарах, включаемая в отчетность, дается по состоянию на 15 ноября текущего года.

11. В таблицах, в текстовой части площади пожаров указываются с точностью до 0,01 га, налет часов - с точностью до 5 минут, среднемесячная заработная плата - тыс. рублей, до 0,01, затраты - тыс. рублей, до 0,1.

12. Годовой отчет представляется в электронном виде и на бумажных носителях в переплетенном виде в 1 экземпляре. Данные в отчетных формах не должны отличаться от показателей в пояснительной записке.

Форма N 1-авиа

____________________________________________    Почтовая - один раз в год
(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,
                                            где выполнялась авиационная

____________________________________________    охрана лесов,
  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -
               охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

СВЕДЕНИЯ

«__» __________________________ г.

Руководитель _____________________ (подпись) __________________________________ (фамилия и № телефона исполнителя)

Форма № 2-1-авиа

____________________________________________    Почтовая - один раз в год
(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,
                                            где выполнялась авиационная

____________________________________________    охрана лесов,
  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -
               охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

Форма № 2-2-авиа

(наименование субъекта Российской Федерации)

наименование подразделения авиационной охраны лесов)

Руководитель _____________________ «__» __________________________ г. (подпись)

                                     __________________________________
                                     (фамилия и N телефона исполнителя)

Форма № 3-авиа

___________________________________  Почтовая - один раз в год
  (наименование органа управления    Представляют к 20 ноября,
    лесным хозяйством субъекта)      специализированные учреждения по

                                 авиационной охране лесов субъектов

___________________________________  Российской Федерации, в составе
    (наименование подразделения      которых имеются мехотряды,
     авиационной охраны лесов)       пожарно-химические станции,

                                 лесопожарные станции и другие наземные
                                 механизированные подразделения

«__» __________________________ г.

Руководитель _____________________ (подпись) __________________________________ (фамилия и № телефона исполнителя)

Форма № 4-авиа

____________________________________________    Почтовая - один раз в год
(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,
                                            где выполнялась авиационная

____________________________________________    охрана лесов,
  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -
               охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

СВЕДЕНИЯ О ВОЗНИКШИХ ПОЖАРАХ, ОБНАРУЖЕННЫХ И ПОТУШЕННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ АВИАЦИИ И САМОСТОЯТЕЛЬНО СИЛАМИ АПК за 2016 год

«__» __________________________ г.

Руководитель _____________________ (подпись) __________________________________ (фамилия и № телефона исполнителя)

Форма № 5-авиа

____________________________________________    Почтовая - один раз в год
(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,
                                            где выполнялась авиационная

____________________________________________    охрана лесов,
   (наименование подразделения авиационной      в ФБУ "Авиалесоохрана" -
                охраны лесов)                   20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

«__» __________________________ г. Руководитель _____________________ (подпись) __________________________________ (фамилия и № телефона исполнителя)

____________________________________________    Почтовая - один раз в год

(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,<br>
                                            где выполнялась авиационная<br>

____________________________________________    охрана лесов,

  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -

               охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

«__» __________________________ г.

Руководитель _____________________ (подпись) __________________________________ (фамилия и № телефона исполнителя)

Форма № 7-авиа

____________________________________________    Почтовая - один раз в год
(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,
                                            где выполнялась авиационная

____________________________________________    охрана лесов,
  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -
               охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

«__» __________________________ г.

Руководитель _____________________ (подпись) __________________________________ (фамилия и № телефона исполнителя)

____________________________________________    Почтовая - один раз в год

(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,<br>
                                            где выполнялась авиационная

____________________________________________    охрана лесов,

  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -

           охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию<br>
                                            на 15 ноября)

____________________________________________    Почтовая - один раз в год

(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,<br>
                                            где выполнялась авиационная<br>

____________________________________________    охрана лесов,

  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -

               охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

за 2016 год

____________________________________________    Почтовая - один раз в год

(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,<br>
                                            где выполнялась авиационная<br>

____________________________________________    охрана лесов,

  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -

               охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

«__» __________________________ г.

Руководитель _____________________ (подпись) __________________________________ (фамилия и № телефона исполнителя)

Форма № 15-авиа

____________________________________________    Почтовая - один раз в год
(наименование субъекта Российской Федерации)    Представляют субъекты

                                            Российской Федерации,
                                            где выполнялась авиационная

____________________________________________    охрана лесов,
  (наименование подразделения авиационной       в ФБУ "Авиалесоохрана" -
               охраны лесов)                    20 ноября (по состоянию

                                            на 15 ноября)

«__» __________________________ г.

Руководитель _____________________ (подпись) __________________________________ (фамилия и № телефона исполнителя)