Письмо ГАК РФ № НФ/4862, Госстроя РФ N БЕ-19-41/30 от 11.11.1997

<О приоритетных направлениях деятельности>

(вместе с «Соглашением о сотрудничестве в области развития конкурентных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства», подписанным ГАК РФ 01.08.1997 № ВЦ/3282, Госстроем РФ 08.08.1997 № БЕ-19-37/28)

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № НФ-4862

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ № БЕ-19-41/30

ПИСЬМО

В целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 № 425 «О реформировании жилищно — коммунального хозяйства в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.97 «О программе демонополизации и развития конкуренции на рынках жилищно — коммунальных услуг на 1998 — 1999 годы» ГАК России и Госстрой России предлагают территориальным антимонопольным управлениям и государственным жилищным инспекциям субъектов Российской Федерации в 1998 — 1999 гг. сосредоточить свои усилия на следующих приоритетных направлениях деятельности:

• активное участие в реализации региональных программ реформирования жилищно — коммунального хозяйства и в первую очередь разделов, связанных с демонополизацией и развитием конкуренции на рынках услуг жилищно — коммунального хозяйства;
• формирование конкурентных отношений в сфере обслуживания муниципального и государственного жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг;
• проведение конкурсных отборов службы заказчика (управляющей организации), а также подрядчиков для обслуживания жилого фонда, ремонтов и выполнения других видов услуг;
• формирование системы договорных отношений между собственником, заказчиком, подрядчиком и гражданами, проживающими в жилых помещениях;
• контроль за процессами развития конкурентных отношений в сфере деятельности субъектов жилищно — коммунального хозяйства, не входящих в структуру естественных локальных монополий (текущие и капитальные ремонты жилого фонда, обслуживание и ремонты лифтового хозяйства, сбор и вывоз бытовых отходов, озеленение и благоустройство территории, прокладка и ремонт подземных коммуникаций, функции служб заказчика, снабженческие работы и т.д.);
• усиление контроля за соблюдением законных прав потребителей жилищно — коммунальных услуг;
• организация систематического информирования населения через средства массовой информации о целях, задачах и опыте реформирования жилищно — коммунального хозяйства.

На основании Соглашения между Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике о сотрудничестве в области развития конкурентных отношений в сфере жилищно — коммунального хозяйства (текст Соглашения прилагается) территориальным управлениям ГАК России и государственным жилищным инспекциям субъектов Российской Федерации следует выработать совместные планы мероприятий и инициировать создание межведомственных жилищных комиссий при администрациях субъектов Российской Федерации.

Считаем необходимым территориальным управлениям ГАК России и государственным жилищным инспекциям субъектов Российской Федерации организовать систематическое изучение и анализ процессов демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках жилищно — коммунального хозяйства. Примерный перечень вопросов для изучения процессов развития конкуренции прилагается.

О результатах проведения работ предлагаем не реже одного раза в полугодие информировать ГАК России и Госстрой России. Первую информацию просим представить к 01.03.98.

СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АНТИМОНОПОЛЬНЫМ КОМИТЕТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННЫМ КОМИТЕТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (ГАК России) и Государственный комитет Российской Федерации по жилищной и строительной политике (Госстрой России), именуемые в дальнейшем Сторонами, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.03.96 № 432 «О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муниципального жилищных фондов» согласились о нижеследующем:

1. Сотрудничество между Сторонами осуществляется по следующим основным направлениям:

контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства при предоставлении населению коммунальных услуг;

определение направлений формирования конкурентной среды на рынке жилищно — коммунальных услуг;

проведение обследования системы жилищно — коммунального хозяйства в регионах с целью изучения процесса развития конкуренции на рынке услуг по эксплуатации и ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры, коммунального обслуживания потребителей и подготовки предложений по демонополизации и повышению эффективности деятельности жилищно — коммунального хозяйства.

2. Для выполнения настоящего Соглашения Стороны назначают уполномоченных лиц.

3. Сотрудничество в соответствии с настоящим Соглашением осуществляется в формах:

проведение совместных обследований рынков жилищно — коммунальных услуг и обработка материалов;

обмен имеющейся информацией по вопросам конкурентной политики в рассматриваемой сфере ЖКХ;

проведение совместных совещаний по разработке решений в области развития конкуренции на рынках жилищно — коммунальных услуг и подготовки соответствующих документов в Правительство Российской Федерации;

разработка планов и программ реализации мер по вопросам развития конкуренции в сфере ЖКХ.

4. Стороны проводят работы в рамках Плана мероприятий по реализации Соглашения между ГАК России и Госстроем России о сотрудничестве в области развития конкурентных отношений в сфере жилищно — коммунальных услуг (Приложение).

5. Соглашение заключено на два года. Соглашение может быть расторгнуто, продлено или в его текст могут быть внесены изменения по согласованию Сторон.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами.

При проведении данной работы следует учитывать особенности проведения реформы жилищно — коммунального хозяйства (далее — ЖКХ) в:

• городах различного ранга населенности: малых, средних, крупных и особо крупных городах — «миллионерах», а также в городах на базе градообразующих предприятий и пр.;
• сельской местности, поселках городского типа и в закрытых административных образованиях.

Кроме того, необходимо учитывать национально — исторические, экономические, географические и климатические особенности поселений и регионов, устройство ЖКХ и структуру застройки (индивидуальная, коллективная).

Обследование проводится территориальными управлениями ГАК России и государственными жилищными инспекциями субъектов Российской Федерации совместно с администрациями субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Общие положения

Объекты обследования — взаимоотношения между хозяйствующими субъектами сферы ЖКХ и их последствия.

Цель обследования — определение путей формирования конкурентных отношений в ЖКХ.

Задачи обследования:

• проработка вопросов демонополизации и развития конкуренции в ЖКХ на уровне субъектов Российской Федерации в свете федеральной программы демонополизации ЖКХ;
• контроль состояния системы договорных отношений в сферах управления и обслуживания жилищного фонда;
• оценка ситуации по разделению функций заказчика и подрядчика, проведению конкурсов при отборе организаций для выполнения работ по обслуживанию и ремонту (текущему и капитальному) жилищного фонда, благоустройству территорий, вывозу бытовых отходов, прокладке и ремонту коммуникаций и др.;
• оказание помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по определению сферы локальных естественных монополистов в ЖКХ;
• оценка порядка ценообразования в ЖКХ и факторов снижения цен (тарифов);
• оценка активности населения в реформировании ЖКХ (через территориальное самоуправление, формирование товариществ собственников жилья).

Результаты изучения — информация с выводами и предложениями по демонополизации и развитию конкуренции на рынке ЖКУ (представляется в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ГАК России и Госстроя России).

Примерный перечень вопросов

1. Функциональная структура ЖКХ изучаемого населенного пункта.

2. Участвуют ли территориальные органы ГАК России и государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации в реформировании ЖКХ, в чем проявляется это участие (в проведении конкурсов, участии в аудите, нормотворчестве, просветительстве и т.д.)?

3. Участвовали ли территориальные органы ГАК России и государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации в разработке региональных программ реформирования ЖКХ, в том числе по вопросам демонополизации и созданию конкурентной среды в отраслях ЖКХ?

4. Имеется ли в регионе комиссия по реформе ЖКХ (кто входит в состав, каковы ее задачи и функции)? Содержание и опыт работы комиссии.

5. Опыт формирования товарищества собственников жилья. Роль органов ТОС (территориального общественного самоуправления) в реформировании ЖКХ.

6. Развивается ли конкуренция в сфере управления жилищным фондом:

• проводят ли местные администрации конкурсный отбор управляющих компаний (служб заказчика), организаций — подрядчиков.

7. Существуют ли договорные отношения между организациями, выполняющими функции заказчика, и подрядчиками — хозяйствующими субъектами различных форм собственности, выполняющими работы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда, придомовой территории? Кто при этом выполняет функции заказчика (укажите организации) и кто его финансирует? Приведите конкретные примеры.

8. Как оформляются договорные отношения в сфере найма жилья между собственником жилья (или уполномоченным им лицом) — наймодателем и нанимателем жилого помещения?

9. Организована ли информация для потребителей жилищно — коммунальных услуг (далее — ЖКУ) управляющими организациями о структуре тарифов на ЖКУ, о стандартах на ЖКУ и др.?

10. Какие факторы влияют на снижение качества коммунальных услуг (по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, снабжению горячей водой, электроснабжению, газоснабжению, вывозу бытовых отходов, текущему ремонту зданий, лифтовому хозяйству) и пути их устранения по каждой отрасли?

11. На примере отдельных предприятий в различных отраслях ЖКХ проанализировать структуру тарифов на оказание коммунальных услуг населению, дать оценку их обоснованности и указать (постатейно) резервы снижения затрат и, соответственно, тарифов.

12. Кто осуществляет регулирование цен (тарифов) на продукцию (услуги) учреждений и организаций жилищно — коммунального хозяйства?

Обеспечивается ли независимость органов регулирования от хозяйствующих субъектов?

Являются ли процедуры регулирования тарифов открытыми, а информация доступной для потребителей, СМИ и общественности?

13. Внедряются ли энерго- и ресурсосберегающие мероприятия (в т.ч. установка приборов учета)?

Имеются ли (в городе, районе, субъекте Российской Федерации) экономические механизмы стимулирования энерго- и ресурсосбережения?

Заключительные положения (выводы)

1. Какие виды услуг ЖКХ должны быть отнесены к естественным монополиям и почему?

2. Какие виды услуг ЖКХ должны быть переведены в конкурентную среду?

3. По услугам, не относящимся к естественным монополиям:

• перечень услуг, по которым может осуществляться конкурентный отбор;
• перечень услуг, по которым может развиваться свободная конкуренция в случае выделения структуры, осуществляющей эти услуги, в качестве самостоятельного юридического лица.

4. Какие виды деятельности должны остаться в ведении муниципальных служб, а что должно перейти к хозяйствующим субъектам (на коммерческую основу)?

5. Имеющиеся проблемы и нерешенные вопросы, препятствующие ходу реформ (организационные, правовые, в том числе отсутствие или недостатки действующих нормативных актов, финансовые и др.), и пути их решения.

Перечень вопросов, на которые необходимо получить ответы, может быть расширен. При наличии в регионе положительного опыта проведения работы по демонополизации и развитию конкурентных отношений в сфере ЖКХ информацию необходимо направлять в ГАК России и Госстрой России.

Справочно

В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти проводятся следующие работы по совершенствованию методической и нормативно — правовой базы антимонопольного регулирования в сфере жилищно — коммунального хозяйства:

1. ГАК России и Госстрой России разрабатывают общие положения законодательства о регулировании деятельности естественных монополий на локальных товарных рынках, на основании которых целесообразна разработка законов субъектов Российской Федерации по регулированию деятельности естественных монополий жилищно — коммунального хозяйства.

2. Минэкономики России, Минтопэнерго России, ФЭК России, ГАК России и Госстрой России готовят предложения по упорядочению ценовой и тарифной политики в отношении естественных монополий на оптовом рынке тепловой и электрической энергии и локальных товарных рынках, влияющей на формирование тарифов на жилищно — коммунальные услуги.

---