Письмо ГАК РФ от 18.06.1998 № НФ/3880
«Относительно поправок к Закону „О конкуренции...“»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО от 18 июня 1998 г. № НФ/3880
ОТНОСИТЕЛЬНО ПОПРАВОК К ЗАКОНУ «О КОНКУРЕНЦИИ ...»
В связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ от 06.05.98 № 70-ФЗ ГАК России доводит до сведения территориальных управлений следующее.»
1. В соответствии с требованиями п. 1 и 4 ст. 93 Федерального закона «Об акционерных обществах» в Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (далее — Закон) введено понятие аффилированные лица. Следует учесть, что данное понятие применимо не только к акционерным обществам, но и к коммерческим организациям иных организационно-правовых форм, а также к физическим лицам.
Комитет обращает внимание на то, что порядок учета и отчетности об аффилированных лицах определяется ФКЦБ России, а следовательно, вопросы, возникающие в связи с введением этого порядка, не относятся к компетенции антимонопольных органов.
До внесения соответствующих поправок в Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», утвержденное Приказом ГКАП России от 13.11.1995 № 145, информация об аффилированных лицах может быть затребована антимонопольным органом в соответствии с определением, данным в Законе. Вместе с тем Комитет информирует, что предоставление информации об аффилированных лицах по запросам органов исполнительной власти и управления, юридических и физических лиц не относится к компетенции антимонопольных органов, за исключением информации об аффилированных лицах — участниках группы лиц в соответствии с определением, данным в ст. 4 Закона Российской Федерации «О конкуренции ...».
2. Понятие аффилированные лица шире понятия группа лиц. В целях применения Закона антимонопольные органы пользуются понятием аффилированные лица в тех случаях, когда необходимо установить исчерпывающий перечень лиц, оказывающих влияние на деятельность какого-либо хозяйствующего субъекта. Следует отметить, что при рассмотрении ходатайств и уведомлений в соответствии со ст. 17 и 18 Закона антимонопольные органы должны внимательно подходить к оценке степени влияния на условия ведения предпринимательской деятельности какого-либо хозяйствующего субъекта его аффилированных лиц (за исключением лиц, принадлежащих к одной группе лиц с рассматриваемым лицом).
3. Поправки к Закону позволили уточнить и расширить понятие «группа лиц», данное ст. 4 Закона.
Владение определенным количеством акций общества (даже 50% + 1 акция с правом голоса) не является ни необходимым, ни достаточным условием для того, чтобы считать данное общество потерявшим хозяйственную самостоятельность. Уточнение понятия «группа лиц» и введение понятия аффилированные лица позволяет антимонопольным органам нотифицировать установление контроля юридического и (или) физического лица (группы лиц) над деятельностью другого (других) юридического лица, результатом которого может быть потеря самостоятельности при принятии решений, связанных с предпринимательской деятельностью этого юридического лица, не только на основании договора, как это было в прежней редакции Закона, но и на иных, в том числе неформальных, основаниях: например, на основании косвенного контроля, получении кредита, путем изменения доли участия в результате уменьшения уставного капитала, конвертации акций, внесения лицом в виде вклада крупного пакета акций (долей) какого-либо хозяйственного общества в уставный капитал вновь создаваемого юридического лица.
Правом определять условия ведения предпринимательской деятельности является право выдачи одной стороной и обязательное исполнение другой стороной любых распоряжений, касающихся предпринимательской деятельности этой стороны.
4. Поправки в 23 и 24 статьи Закона уточняют состав нарушения статей 17 и 18 Закона и устанавливают срок привлечения к ответственности за эти нарушения коммерческих, некоммерческих организаций, а также руководителей коммерческих, некоммерческих организаций, должностных лиц и граждан.
Совершением действий (бездействий) в нарушение порядка, предусмотренного ст. 17 и 18 Закона, является:
- совершение сделок (действий) без предварительного согласования с антимонопольными органами,
- нарушение сроков подачи уведомлений в соответствии с п. 4 ст. 17 и п. 5 ст. 18 Закона.