Письмо ФСТ РФ от 11.06.2008 № НБ-3199/12

«О требованиях к инвестиционным программам на 2009 г.»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПИСЬМО

от 11 июня 2008 г. № НБ-3199/12

О ТРЕБОВАНИЯХ К ИНВЕСТИЦИОННЫМ ПРОГРАММАМ НА 2009 Г.

Как следует из подпункта 10 пункта 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов представляют в ФСТ России с соответствующими обоснованиями инвестиционные программы сетевых, энергоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в электроэнергетической отрасли.

В этой связи доводим до сведения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов необходимый перечень информации для обоснования инвестиционных программ, в соответствии с которым должны представляться материалы.

Инвестиционная программа сетевых, энергоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в электроэнергетической отрасли (далее — инвестиционная программа), рассматривается ФСТ России при ее согласовании регулирующими органами субъекта Российской Федерации в целом по субъекту Российской Федерации и утверждении руководителем субъекта Российской Федерации.

Представляемая инвестиционная программа должна включать в себя инвестиционные программы каждой организации, осуществляющей передачу электрической энергии по распределительным сетям, энергоснабжающих и энергосбытовых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в электроэнергетической отрасли (далее — регулируемые организации) на территории субъекта Российской Федерации.

Инвестиционные программы регулируемых организаций, переходящих к регулированию тарифов методом доходности инвестированного капитала, предоставляются на долгосрочный период регулирования, составляющий 3 года. Инвестиционная программа регулируемой организации формируется в разбивке по годам и основным направлениям инвестиций, к которым относятся:

капитальные вложения на производственное развитие, включая новое строительство, реконструкцию и технологическое перевооружение, расходы на оборудование, не входящее в сметы строек, и другие капитальные вложения;

капитальные вложения в строительство непроизводственной сферы;

инвестиции в нематериальные активы и прочие финансовые вложения.

Инвестиционная программа должна включать в себя описание всех инвестиционных проектов, которые планируется осуществить за время действия инвестиционной программы. Инвестиционные проекты, входящие в состав долгосрочных инвестиционных программ, составляются на весь срок реализации проектов до ввода объекта в эксплуатацию.

Инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемую деятельность, должна содержать следующие материалы:

• список инвестиционных проектов, входящих в состав инвестиционной программы;
• бизнес-план и пояснительную записку по каждому инвестиционному проекту;
• проектно-сметную документацию по каждому инвестиционному проекту (смету затрат). В отношении организаций, переходящих к регулированию тарифов методом доходности инвестированного капитала, обоснование стоимости инвестиционных проектов может осуществляться с применением методов сравнения аналогичных осуществляемых инвестиционных проектов;
• информацию об источниках финансирования инвестиционной программы, с разбивкой по годам и разделением на собственные и привлеченные средства. В числе собственных источников финансирования отдельно выделяется плата за технологическое присоединение, средства от эмиссии акций, нераспределенная прибыль и амортизация (для организаций, не применяющих метод доходности инвестированного капитала). В числе других источников финансирования выделяются бюджетные средства (с разбивкой по уровням бюджета), лизинг, средства, полученные от выпуска корпоративных облигаций, банковские кредиты и другие источники финансирования;
• расчет количества условных единиц, относящихся к активам, используемым для осуществления регулируемой деятельности по передаче электрической энергии, в разбивке по годам долгосрочного периода регулирования;
• расчет тарифных последствий реализации инвестиционной программы, включая оценку налоговых и амортизационных отчислений;
• пояснительную записку с аналитической информацией об исполнении инвестиционной программы за предшествующий период регулирования и текущий год;
• сведения о заключенном инвестиционном соглашении (проекте инвестиционного соглашения и стадии согласования) между участниками инвестиционной деятельности, в рамках которой реализуется инвестиционные проекты (если такие соглашения существуют).

В пояснительной записке к каждому инвестиционному проекту необходимо отразить:

• сроки реализации инвестиционного проекта;
• обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта, включающее:

1. Описание проблемы, которую призвано ликвидировать строительство (реконструкция, модернизация) данного объекта (прогнозируемый дефицит мощности, сетевые ограничения и т.п.);

2. Сравнительный анализ (технический, финансовый, временной и т.д.) различных способов решения проблемы, описанной в п. 1;

3. Согласование инвестиционной программы с ОАО «СО ЕЭС» (при строительстве новых объектов) для организаций, осуществляющих передачу электрической энергии по распределительным сетям;

• обоснование объемов необходимых финансовых ресурсов с расчетом стоимости всего инвестиционного проекта и отдельных его составляющих — оборудования, работ по монтажу, пуску-наладке и др. Регулирующие органы могут запрашивать у организаций дополнительные обосновывающие материалы, включая договоры, сметы, калькуляции и др.;
• обоснование возможности технической реализации инвестиционного проекта, включающее:

1. Возможность поставки планируемого к монтажу оборудования в планируемые сроки, наличие предварительных договоренностей с производителями;

2. Возможность выдачи мощности, потребность во вводимой мощности и т.п.;

• расчет срока окупаемости капитальных вложений, оценка эффекта (экономического, технологического) от их осуществления.

Инвестиционные проекты, связанные со строительством объектов электроэнергетики, в соответствии с законодательством об инвестиционной деятельности подлежат следующим видам обязательной государственной экспертизы:

• экспертизе промышленной безопасности, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• экологической экспертизе, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

При рассмотрении ФСТ России инвестиционной программы фиксируется перечень инвестиционных проектов, объем необходимых финансовых ресурсов на весь срок реализации каждого проекта в разрезе источников с разбивкой по годам. На следующий период регулирования инвестиционная программа подлежит уточнению с учетом ее фактической реализации за прошедший год. При этом увеличение общего объема финансовых ресурсов по инвестиционному проекту возможно только в исключительных случаях при представлении в ФСТ России дополнительных материалов, обосновывающих данное увеличение.

Формат заполнения инвестиционных программ по субъекту Российской Федерации прилагается.

Инвестиционная программа по субъекту Российской Федерации

№ п/п	Наименование компании, инвестиционного проекта, объекта и работ	Вид деятельности (сбытовая, энергоснабжающая, сетевая организация)	Сроки выполнения работ (проектов):		Физические параметры объекта <*>			Сметная стоимость в тек. ценах, тыс. руб.	Итого за счет регулируемых тарифов, тыс. руб.	Источники финансирования, без НДС				Примечание
										За счет регулируемых тарифов, тыс. руб. <**>		За счет регулируемых тарифов по присоединению, тыс. руб.	За счет иных источников (расшифровать), тыс. руб.
			начало	окончание	вводимая мощность, протяженность сетей	план по вводу на период регулирования	ед. изм. (км., МВА)
										амортизация отчетного года	прибыль отчетного года
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
	Всего по субъекту РФ:
	Период регулирования:
1.	Наименование организации:
1.1.	Техническое перевооружение и реконструкция, в т.ч.:
1.1.1.	Профильные объекты, в т.ч.
	...
1.1.2.	Оборудование, не входящее в сметы строек, в т.ч.
	...
1.1.3.	ПИР для строительства будущих лет, в т.ч.
	...
1.2.	Новое строительство и расширение, в т.ч.
1.2.1.	Профильные объекты, в т.ч.
	...
1.2.2.	Прочие объекты электроэнергетики, в т.ч.
	...
1.2.3.	ПИР для строительства будущих лет, в т.ч.
	...
1.3.	Капитальные вложения в строительство непроизводственной сферы, в т.ч.
	...

---

<*> Заполняется только для сетевых организаций.

<**> Организации, осуществляющие регулирование по RAB, источники финансирования за счет регулируемых тарифов заполняют в столбце «Амортизация».

---