--- title: "<Письмо> ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24" number: "МШ/75011/24" issuer: "Федеральная антимонопольная служба" issued_on: 2024-08-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-msh7501124" --- ## <Письмо> ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24 # <Письмо> ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24 "О возможности оценки действий заказчиков по установлению в положении о закупке оснований для закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках на предмет соответствия статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА** **ПИСЬМО**
**от 21 августа 2024 г. N МШ/75011/24** **О ВОЗМОЖНОСТИ**
**ОЦЕНКИ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКОВ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ В ПОЛОЖЕНИИ**
**О ЗАКУПКЕ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ ЗАКУПОК У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА**
**НА КОНКУРЕНТНЫХ РЫНКАХ НА ПРЕДМЕТ СООТВЕТСТВИЯ СТАТЬЕ 17**
**ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.07.2006 N 135-ФЗ**
**"О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ"**
ФАС России в соответствии с пунктом 2 раздела II Протокола Межрегионального семинара - совещания территориальных органов Федеральной антимонопольный службы, расположенных в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, на основании [пункта 5.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-331-2004#p100157) Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, в целях формирования единообразной практики применения положений [части 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p660) Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направляет позицию об оценке действий заказчиков по установлению в положении о закупке оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на конкурентных рынках. В силу [статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p516) Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. [Частью 3.2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p195) Закона о закупках предусмотрено, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. ФАС России обращает внимание, что реализация права заказчика на установление случаев осуществления закупок у единственного поставщика в положении о закупке должна соотноситься с принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, указанными в [части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-223-fz-2011/statya-1#p100033) Закона о закупках. Кроме того, в силу [части 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p660) Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере. Таким образом, действия заказчика по включению в положение о закупках оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) при отсутствии объективных причин, препятствующих проведению конкурентных процедур, могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в связи с чем такие действия могут быть оценены антимонопольным органом на предмет соответствия [части 1 статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p660) Закона о защите конкуренции (аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N А75-16759/2022, определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2023 по делу N А75-19756/2022, определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 по делу N А75-9485/2023, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 по делу N А65-13899/2022, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 по делу N А75-13727/2021, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2022 по делу N А07-34954/2021, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2023 по делу N А75-4794/2022). Кроме того, в случае признания в действиях заказчика, установившего случаи осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), нарушений, которые приводят к ограничению, устранению конкуренции антимонопольный орган в целях устранения выявленных нарушений вправе выдать предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства путем внесения изменений в положение о закупке заказчика. Дополнительно ФАС России обращает внимание, что действия хозяйствующих субъектов по заключению договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по основаниям, установленным в действующем положении о закупке, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения [статьи 17](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-17#p659) Закона о защите конкуренции (аналогичная позиция изложена в [абзаце 3 пункта 37](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-2-2021-3#p100141) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").
М.А.ШАСКОЛЬСКИЙ
---