Письмо Минпросвещения России от 15.10.2019 № МП-П-3417

«О направлении информации»

Во исполнение пункта 47 Единого плана первоочередных мероприятий Российской трехсторонней комиссии на второе полугодие 2019 г. по реализации мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2018 — 2020 годы, утвержденного Координатором Комиссии, Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. от 29 августа 2019 г. № 7830п-П24, Минпросвещения России направляет информационные материалы по вопросу «Об итогах проведения летней оздоровительной кампании детей в 2019 году, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В целях проведения летней оздоровительной кампании 2019 года, а также обеспечения комплексной безопасности организации отдыха детей и их оздоровления, в субъекты Российской Федерации Минпросвещения России были направлены методические рекомендации, разъяснения законодательства Российской Федерации, информационные письма по вопросам, касающимся отдыха и оздоровления детей.

Указанные материалы были направлены в Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (письмо от 1 июля 2019 г. № МП-П-2112, письмо от 25 июля 2019 г. № МП-П-2424).

Кроме того, в преддверии летней оздоровительной кампании, а также в течение летнего периода состоялись заседания Межведомственной комиссии по вопросам организации отдыха и оздоровления детей.

По итогам селекторных совещаний с субъектами Российской Федерации по вопросам, касающимся безопасных условий нахождения детей в организациях отдыха детей и их оздоровления и другим вопросам, требующим межведомственного решения, дополнительно были направлены:

учебное пособие для лиц, обязанных и (или) имеющих право оказывать первую помощь, разработанное Минздравом России (письмо от 17 июня 2019 г. № 06-588),

информация о перечне организаций, координирующих туристско-краеведческую деятельность с детьми в субъектах Российской Федерации и разъяснения по вопросам, связанным с организацией туристско-краеведческой деятельности с детьми в условиях природной среды (письмо от 2 августа 2019 г. № 06-787).

По итогам летней оздоровительной кампании 2019 г. (далее — ЛОК 2019 г.) в Российской Федерации функционировали 44572 организации отдыха детей и их оздоровления (на 625 организаций меньше по сравнению с 2018 г., в 2018 г. — 45197 организаций), из них:

2270 — стационарных загородных лагерей,

34656 — лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием,

4371 — детских лагерей труда и отдыха,

1370 — детских лагерей палаточного типа,

1494 — детских специализированных (профильных) лагерей и детских лагерей различной тематической направленности,

411 — санаторных оздоровительных лагерей.

По итогам ЛОК 2019 г. организованными формами отдыха были охвачены 5690426 детей, что на 73425 детей, направленных на отдых и оздоровление, больше, чем в указанный период прошлого года (в 2018 г. — 5617001 ребенок).

По информации субъектов Российской Федерации, в период ЛОК 2019 г. в организации отдыха детей и их оздоровления были направлены 1680324 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации, и этот показатель на 26430 детей больше по сравнению с указанным периодом прошлого года (в 2018 г. — 1653894 ребенка), в том числе: дети, оставшиеся без попечения родителей — 163768 человек, дети-инвалиды — 69717 человек, дети с ограниченными возможностями здоровья — 93439 человек.

В оздоровительной кампании 2019 года приняли участие 56759 несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета в органах и учреждениях системы профилактики.

Также в период ЛОК 2019 года 517692 ребенка из числа одаренной и талантливой молодежи (до 18 лет) направлены в организации отдыха детей и их оздоровления.

Всего в работе организаций отдыха детей и оздоровления в Российской Федерации в период ЛОК 2019 года, задействовано 802568 человек (в период ЛОК 2018 года — 779788 человек), из которых: педагогических работников 372585 человек, 88213 человек — вожатых, из них вожатых, привлекаемых из числа студенческой молодежи, 50795 человек; медицинских работников 57616 человек.

Общий объем выделенных средств на реализацию кампании в период ЛОК 2019 года составляет более 53 млрд. 587 млн. руб. (за ЛОК 2018 года — более 47 млрд. 721 млн. руб.):

более 28 млрд. 349 млн. руб. — общий объем выделенных средств региональных бюджетов;

более 7 млрд. 139 млн. руб. — общий объем выделенных средств муниципальных бюджетов;

более 18 млрд. 097 млн. руб. — суммарный показатель внебюджетных средств, из них:

• средств профсоюзов — более 429 млн. 825 тыс. руб.;
• средств предприятий и организаций — более 4 млрд. 151 млн. руб.;
• средств родителей/законных представителей — более 12 млрд. 823 млн. руб.;
• иных средств — более 693 млн. 241 тыс. руб.

Кроме того, по данным субъектов Российской Федерации, в период ЛОК 2019 года было организовано более 533 тысяч малых форм досуга (занятости), в которых приняли участие более 14 млн. детей.

На организацию малых форм досуга (занятости) субъектами Российской Федерации было затрачено около 5 млрд. руб.

По данным, переданным уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере организации отдыха детей и их оздоровления, в период летней оздоровительной кампании 2019 года в районах, которые включены в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, функционировали 3323 детских организаций отдыха детей и их оздоровления (на 933 организаций больше по сравнению с 2018 г., в 2018 г. — 2390 организаций), из них:

95 — стационарных загородных лагерей,

2509 — лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием,

302 — детских лагерей труда и отдыха,

128 — детских лагерей палаточного типа,

285 — детских специализированных (профильных) лагерей и детских лагерей различной тематической направленности,

4 — санаторных оздоровительных лагерей.

Всего в период летней оздоровительной кампании 2019 г. количество детей (в возрасте от 6,6 до 17 лет включительно), охваченных организованными формами отдыха, из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составляет 374992 человека (в 2018 г. — 201306 человек), в том числе 101919 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2018 г. — 59042 ребенка).

За пределами субъекта Российской Федерации, в котором проживает ребенок, отдохнули — 64489 человек, в том числе: на побережье Черного и Азовского морей — 49861 человек; за пределами субъекта Российской Федерации (кроме побережья Черного и Азовского морей) — 12934 человека; за пределами Российской Федерации — 1694 человека.

Средняя стоимость путевки в стационарные загородные лагеря субъектов Российской Федерации, относящихся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местности, составляет более 25000 руб.

В целях обеспечения комплексной безопасности организации отдыха детей и их оздоровления, Минпросвещения России были разработаны законопроекты «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Законопроектами предусматривается установление обязанности для организаций отдыха детей и их оздоровления, а также индивидуальных предпринимателей, по представлению сведений в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для включения в реестры организаций отдыха детей и их оздоровления, с целью подтверждения создания безопасных условий для нахождения детей.

Закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» устанавливает ответственность организаций отдыха детей и их оздоровления и предусматривает наложение административного штрафа на юридические лица и индивидуальных предпринимателей за предоставление услуг в сфере отдыха и оздоровления детей не будучи включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления от 500 тысяч до 1 миллиона рублей.

Предлагаемые законопроектами механизмы позволят обеспечить доступ на рынок услуг в сфере организации отдыха детей и их оздоровления только тех организаций, в которых созданы безопасные условия для отдыха и оздоровления детей и не позволит допустить функционирование несанкционированных лагерей, открытых без положительных заключений контрольно-надзорных органов.

Начиная с 1 июня 2020 года, организация отдыха детей и их оздоровления до внесения сведений в реестр будет не вправе оказывать услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления.

9 октября 2019 года указанные законопроекты были одобрены Советом Федерации Федерального Собрания.

---