Письмо Минобрнауки России от 22.10.2020 № МН-5/20422

«О приеме на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета»

В связи с утверждением нового Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования — программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (приказ Минобрнауки России от 21 августа 2020 г. № 1076) (далее — Порядок) Департамент государственной политики в сфере высшего образования Минобрнауки России (далее — Департамент) направляет разъяснения по некоторым вопросам применения Порядка при приеме на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета.

1. По вопросу организации и проведения вступительных испытаний, проводимых организацией самостоятельно.

Согласно пункту 6 Порядка прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета (за исключением приема лиц, имеющих право на прием без вступительных испытаний) проводится на основании результатов единого государственного экзамена (далее — ЕГЭ), которые признаются в качестве результатов вступительных испытаний, и (или) по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией высшего образования (далее — организация) самостоятельно в случаях, установленных Порядком.

Согласно подпункту 1 пункта 15 Порядка в качестве результатов общеобразовательных вступительных испытаний используются результаты ЕГЭ, оцениваемые по стобалльной шкале.

Необходимо отметить, что прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится по результатам вступительных испытаний, проводимых организацией самостоятельно, только в случаях, установленных Порядком.

Согласно пункту 16 Порядка организация самостоятельно определяет форму и перечень вступительных испытаний для лиц, поступающих на обучение на базе среднего профессионального или высшего образования.

Пунктом 17 Порядка установлены категории поступающих, которые могут сдавать общеобразовательные вступительные испытания, проводимые организацией самостоятельно:

1. вне зависимости от того, участвовал ли поступающий в сдаче ЕГЭ:

а) инвалиды (в том числе дети-инвалиды);

б) иностранные граждане;

2. по тем предметам, по которым поступающий не сдавал ЕГЭ в текущем календарном году:

а) если поступающий в текущем или предшествующем календарном году получил документ о среднем общем образовании и прошел государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования в форме государственного выпускного экзамена по одному или нескольким предметам;

б) если поступающий получил документ о среднем общем образовании в иностранной организации.

Подпунктом «а» подпункта 2 пункта 17 Порядка определены условия, при которых право сдавать общеобразовательные вступительные испытания, проводимые организацией самостоятельно, предоставляется выпускникам российских общеобразовательных организаций (далее — выпускники школ).

Выпускник школы может сдавать общеобразовательное вступительное испытание, проводимое организацией самостоятельно, если он:

получил документ о среднем общем образовании в текущем или предшествующем календарном году (необходимо обратить внимание на то, что подпункт «а» подпункта 2 пункта 17 Порядка распространяется на выпускников школ 2-х лет — текущего календарного года и одного предшествующего ему календарного года);

прошел государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования (далее — ГИА) в форме государственного выпускного экзамена (далее — ГВЭ) по одному или нескольким предметам.

При приеме на обучение в 2021 году к лицам, получившим документ о среднем общем образовании в текущем или предшествующем календарном году, будут относиться выпускники школ 2021 и 2020 годов.

Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что выпускники школ 2020 года не проходили ГИА в форме ЕГЭ или ГВЭ. Поэтому выпускники школ 2020 года не подпадают под действие подпункта «а» подпункта 2 пункта 17 Порядка.

Таким образом, в 2021 году право сдавать общеобразовательные вступительные испытания, проводимые организацией самостоятельно, будет предоставляться в соответствии с подпунктом «а» подпункта 2 пункта 17 Порядка только выпускникам школ 2021 года, которые прошли ГИА в форме ГВЭ по одному или нескольким предметам и не сдавали ЕГЭ в текущем календарном году по соответствующему предмету.

Дополнительно Департамент сообщает, что согласно пункту 11 Порядка для всех конкурсов в рамках одного условия поступления, указанного в подпункте 3 пункта 7 Порядка, устанавливаются одинаковые перечень вступительных испытаний, минимальное количество баллов, особые права, предусмотренные частями 4 и 12 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее соответственно — особые права, Федеральный закон № 273-ФЗ), и особые преимущества.

То есть, по общему правилу, по одинаковой направленности (профилю) образовательных программ (подпункт 3 пункта 7 Порядка) не могут быть установлены различные перечень вступительных испытаний, минимальное количество баллов, особые права и преимущества.

Одновременно установлено исключение из этой нормы, согласно которому организация или ее учредитель могут установить различное минимальное количество баллов по различным условиям поступления, указанным в подпунктах 1 и (или) 4 пункта 7 Порядка, то есть:

различное минимальное количество баллов при приеме для обучения в организации и для обучения в каждом из ее филиалов;

различное минимальное количество баллов при приеме на обучение в рамках контрольных цифр приема граждан на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (далее соответственно — контрольные цифры, бюджетные ассигнования) и по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц.

При этом не может быть установлено различное минимальное количество баллов:

по различным формам обучения;

при приеме на места в пределах квоты приема на целевое обучение (далее — целевая квота), на места в пределах квоты приема на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета за счет бюджетных ассигнований лиц, имеющих особое право на прием в пределах квоты (далее — особая квота), и на места в рамках контрольных цифр за вычетом мест в пределах особой квоты и целевой квоты.

В соответствии с этим перечень вступительных испытаний, особые права и преимущества не могут различаться по одинаковой направленности (профилю) образовательных программ, в том числе при приеме на обучение в рамках контрольных цифр и по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц.

2. По вопросу организации и проведения дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности (далее — ДВИ).

Порядок содержит две различные нормы по установлению ДВИ при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета:

подпункт 3 пункта 15 Порядка регулирует установление ДВИ при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований (в рамках контрольных цифр);

подпункт 4 пункта 15 Порядка регулирует установление ДВИ при приеме на обучение по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц (далее — прием на платное обучение).

Это связано с тем, что нормативное правовое регулирование установления ДВИ осуществляется различным образом в отношении приема на обучение за счет бюджетных ассигнований и приема на платное обучение.

Приказом Минобрнауки России от 19 сентября 2013 г. № 1076 утвержден перечень дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета (далее — перечень ДВИ), приказом Минобрнауки России от 17 января 2014 г. № 21 - перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по программам бакалавриата и программам специалитета могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности (далее — перечень специальностей, направлений подготовки для ДВИ).

Указанные перечни имеют различную широту правового регулирования. Так, перечень ДВИ распространяется как на прием на обучение за счет бюджетных ассигнований, так и на прием на платное обучение. В отличие от перечня ДВИ, перечень специальностей, направлений подготовки для ДВИ регулирует проведение ДВИ только при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований и не распространяется на прием на платное обучение.

Поэтому подпункт 4 пункта 15 Порядка при приеме на платное обучение не ограничивает перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым могут проводиться ДВИ.

Вместе с тем, при установлении ДВИ при приеме на платное обучение необходимо иметь в виду следующее.

Согласно части 7 статьи 70 Федерального закона № 273-ФЗ ДВИ могут проводиться при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки, требующим у поступающих лиц наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств. Таким образом, несмотря на то, что Порядок не ограничивает перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на платное обучение могут проводиться ДВИ, организация может проводить ДВИ только по специальностям и (или) направлениям подготовки, соответствующим части 7 статьи 70 Федерального закона № 273-ФЗ.

Согласно пункту 11 Порядка по одинаковой направленности (профилю) образовательных программ не может быть установлен различный перечень вступительных испытаний при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований и при приеме на платное обучение. Поэтому организации, которые осуществляют прием на обучение за счет бюджетных ассигнований и прием на платное обучение по одинаковой направленности (профилю) образовательных программ, должны устанавливать при приеме на платное обучение такой же перечень вступительных испытаний, как и при приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований.

3. По вопросу формирования общеобразовательных предметов по выбору и минимального количества баллов.

Согласно подпункту 1 пункта 15 Порядка по каждому вступительному испытанию, проводимому в соответствии с графой 2 раздела 2 перечня вступительных испытаний, утвержденного приказом Минобрнауки России от 30 августа 2019 г. № 666 (далее — установленный Минобрнауки России перечень испытаний), организация устанавливает один или несколько предметов (далее — предметы по выбору).

Установление предметов по выбору является правом, а не обязанностью организации. Организация может не устанавливать предметы по выбору.

В случае если по вступительному испытанию установлены предметы по выбору, поступающие выбирают один предмет.

Если организация установила предметы по выбору, то по каждому предмету используется минимальное количество баллов, установленное учредителем или организацией для данного предмета. При этом по различным предметам по выбору может использоваться различное минимальное количество баллов. В этом случае поступающие включаются в конкурсные списки в соответствии с минимальным количеством баллов по тому предмету, который они выбрали из предметов по выбору.

---