Письмо Минобрнауки России от 30.05.2022 № МН-5/1455

«О направлении информации»

(вместе с «Методическими рекомендациями по реализации образовательной программы „Антикоррупционная деятельность“ (уровень магистратуры) в образовательных организациях высшего образования»)

ПИСЬМО

Департамент государственной политики в сфере высшего образования Министерства науки и высшего образования Российской Федерации информирует, что федеральным учебно-методическим объединением в системе высшего образования по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 40.00.00 Юриспруденция разработаны методические рекомендации по реализации образовательной программы «Антикоррупционная деятельность» (уровень магистратуры) в образовательных организациях высшего образования.

Направляем указанные методические рекомендации для использования при реализации образовательных программ высшего образования по направленности (профилю) «Антикоррупционная деятельность».

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ «АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ» (УРОВЕНЬ МАГИСТРАТУРЫ) В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Введение

Задача разработки образовательных программ (учебных курсов) в образовательных организациях высшего образования (в том числе по уровню магистратуры), обеспечивающих формирование компетенций в сфере антикоррупционной деятельности, поставлена в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы».

В настоящее время в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования (далее — ФГОС ВО) различного уровня, включая уровень магистратуры, у выпускников в результате освоения образовательной программы, формируются универсальные, общепрофессиональные и профессиональные компетенции. ФГОС ВО устанавливают обязательные универсальные и общепрофессиональные компетенции, профессиональные компетенции разрабатываются образовательной организацией самостоятельно в соответствии с профессиональными стандартами (при наличии) и (или) требований рынка труда.

Компетенция, связанная со способностью устанавливать и поддерживать взаимоотношения в социальной и профессиональной сфере, исходя из нетерпимости к коррупционному поведению, является универсальной (общепрофессиональной) компетенцией. Она не связанна исключительно с изучением узкопрофильных и специальных дисциплин в рамках одной специальности (направления подготовки), а предполагает включенность во «внутренние» компетенции разных специальностей (направлений подготовки). Данную компетенцию нельзя связывать только с реализацией государственно-властных полномочий (правоохранительной деятельностью в широком смысле). Нетерпимость к коррупционному поведению обозначает любое активное поведение граждан в любой сфере профессиональной деятельности и включает в себя не только пресечение коррупционного поведения, но и минимизацию риска наступления такого поведения, а также минимизацию последствий от коррупционного поведения.

В этой связи Программа магистратуры может быть реализована по различным направлениям подготовки («Юриспруденция», «Экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Социология», «Политология», «Конфликтология») при соблюдении соответствующих требований ФГОС ВО. Стоит подчеркнуть, что и в пункте 35 Указа Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 ставится в целом вопрос об открытии в образовательных организациях высшего образования программы магистратуры «Антикоррупционная деятельность» а не исключительно по направлению подготовки «Юриспруденция») <*>.

<*> Подобный подход укладывается и в отдельные положения Указа Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы»: например, подпункт а) пункта 32 устанавливает обязанность подготовить план проведения в 2021 — 2024 годах научных междисциплинарных исследований по актуальным вопросам противодействия коррупции; подпункт в) пункта 41 ставит вопрос о целесообразности включения направления «Противодействие коррупции и антикоррупционное просвещение» в перечень приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг и пр.

1. Методологический подход к формированию компетенций антикоррупционной деятельности

Формирование компетенций антикоррупционной деятельности целесообразно осуществлять в рамках универсальных и общепрофессиональных компетенций, предусмотренных ФГОС ВО по соответствующим направлениям и специальностям, путем включения соответствующих индикаторов достижения и/или результатов обучения.

На основе анализа разработанных ФУМО методических рекомендаций по разработке основных образовательных программ и реализуемых в образовательных организациях основных образовательных программ составлен перечень индикаторов и результатов обучения, соответствующих компетенциям антикоррупционной деятельности.

При необходимости образовательные организации могут формировать компетенции в области антикоррупционной деятельности в рамках профессиональных компетенций путем разработки новых компетенций, а также путем включения дополнительных индикаторов достижения в существующие профессиональные компетенции.

2. Разделы, обеспечивающие формирование компетенций в области антикоррупционной деятельности

Образовательные организации самостоятельно разрабатывают и реализуют модели формирования компетенций в области антикоррупционной деятельности с учетом направления подготовки/специальности и уровня подготовки студентов, опыта, традиций, ресурсного обеспечения образовательной организации.

Образовательная программа магистратуры «Антикоррупционная деятельность» может быть эффективной только при обеспечении при ее разработке и реализации междисциплинарного подхода <*>, включающего в себя взаимосвязанные курсы по праву, экономике, психологии, этике, конфликтологии и пр.

В целях обеспечения единых минимальных требований к выпускникам в методических рекомендациях представлены описание антикоррупционной деятельности как предметной области изучения и обобщенные результаты обучения, получение которых должны быть обеспечены студенту в рамках освоения соответствующей образовательной программы, приведены темы, освоение которых обеспечивает формирование у выпускника соответствующих компетенций, а также перечень рекомендуемой литературы и информационных источников.

2.1 Антикоррупционная деятельность как предметная область изучения

В антикоррупционную деятельность как предметную область изучения модуля рекомендуется включать следующие основные блоки:

А) Коррупция как социальное явление. Коррупциогенные факторы, риски и последствия коррупции. Коррупционное поведение.

Б) Антикоррупционная деятельность государства и общества. Предупреждение коррупции. Правовые основы противодействия коррупции.

2.2 Планируемые результаты обучения

В результате освоения дисциплин (модулей), обеспечивающих формирование компетенций в области антикоррупционной деятельности, у выпускника должны быть сформированы следующие результаты обучения (РО):

• Знать:

факторы (общие и специфические) коррупции (ПО 1); 1

последствия коррупционного поведения (ПО 2); 7

коррупционные риски в обществе (ПО 3); 1

основы антикоррупционной культуры (ПО 4); 2

механизм противодействия коррупции (ПО 5); 2 — 4

антикоррупционную деятельность институтов гражданского общества (ПО 6); 1

меры юридической ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства (ПО 7). 5 — 6

• Уметь:

осуществлять организацию и управление деятельностью подразделений и должностных лиц по вопросам профилактики коррупции (ПО 8); 2, 4

давать юридические консультации по вопросам противодействия коррупции (ПО 9); 5 — 6

проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (ПО 10); 5 — 6

осуществлять правоприменительную деятельность, в том числе с учетом международных стандартов и передовых корпоративных практик, по вопросам противодействия коррупции (ПО 11); 5 — 6

осуществлять нормативное и локальное правотворчество на основе действующего антикоррупционного законодательства (ПО 12). 7

В условиях развития цифровой экономики особое внимание следует обратить на компетенции выпускников в области использования информационно-коммуникационных технологий, искусственного интеллекта при осуществлении стратегического планирования. В связи с этим при формировании общепрофессиональных компетенций «Способен использовать современные информационные технологии и программные средства при решении профессиональных задач» и «Способен понимать принципы работы современных информационных технологий и использовать их для решения задач профессиональной деятельности» целесообразно предусмотреть достижение следующих результатов обучения:

• Знать:

методы и программные инструменты поиска, сбора, обработки и анализа информации о коррупционных рисках, коррупционном поведении и его последствиях.

• Уметь:

работать с источниками информации, цифровыми инструментами и средами с целью поиска и обработки информации, необходимой для реализации отдельных задач антикоррупционной деятельности;

использовать методы коллективной работы в цифровой среде, в том числе, с интеллектуальными устройствами, для сбора, обработки и анализа данных при решении отдельных задач антикоррупционной деятельности;

использовать методы визуализации данных и результатов их анализа с учетом особенностей осуществления антикоррупционной деятельности;

интерпретировать данные и результаты их обработки с учетом особенностей осуществления антикоррупционной деятельности.

В связи с тем, что компетенции в области антикоррупционной деятельности формируются, как правило, в рамках образовательного модуля, т.е. совокупностью дисциплин, практик, представленные в перечне результаты обучения следует рассматривать как обобщенные, формулировки которых могут/должны быть конкретизированы при разработке соответствующих рабочих программ дисциплин (модулей).

2.3 Темы, рекомендуемые для включения в дисциплины (модули) по формированию компетенций в области антикоррупционной деятельности

Тема 1. Социальные институты. Междисциплинарный характер коррупции. Социальные практики коррупции. Социальные аспекты антикоррупционной деятельности. Социальное государство и антикоррупционная политика. Коррупция и общественное мнение. Коррупционные риски в обществе. Гражданское общество, государство и антикоррупционная деятельность. Общественные организации и антикоррупционная политика. Коррупция в сфере бизнеса: проблемы и возможности изучения. Антикоррупционная культура: понятие и возможности и перспективы исследования.

Тема 2. Профилактика коррупционного поведения и эффективность мер снижения коррупции у представителей разных социальных групп с учетом особенностей правового сознания.

Определение необходимых и достаточных антикоррупционных стандартов и процедур на государственном, муниципальном и корпоративном уровне для обеспечения работы по профилактике и противодействию коррупции. Деятельность по формированию антикоррупционного правосознания и правовой культуры личности. Роль образования, правового воспитания и просвещения, антикоррупционной пропаганды.

Тема 3. Конфликт интересов.

Понятие и установление конфликта интересов. Личная заинтересованность. Круг лиц, обязанных принимать меры по урегулированию и предотвращению конфликта интересов. Механизм предупреждения и эффективного разрешения конфликта интересов.

Тема 4. Превентивная политика коррупционных правонарушений в экономике и бизнесе.

Системообразующие элементы противодействия коррупции: цель, принципы и основные направления ее осуществления. Применение документов ООН и иных международных организаций, международных конвенций, договоров и соглашений по вопросам противодействия коррупции в частных компаниях. Локальные нормативные акты организаций, закрепляющие корпоративные практики противодействия коррупции. Установление правил корпоративного поведения работников. Кодекс корпоративной этики как инструмент предотвращения конфликта интересов, нарушений норм корпоративной этики и возникающих вследствие этого конфликтных ситуаций в организации. Международные и национальные антикоррупционные стандарты в сфере организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Конфликт интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Исполнение организациями обязанности принимать меры, направленные на предупреждение коррупции. Антикоррупционные комплаенс-процедуры в российских компаниях.

Тема 5. Ответственность за коррупционные правонарушения: административная ответственность.

Последствия привлечения организации к административной ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства. Условия освобождения от ответственности. Квалификация административных правонарушений с учетом коррупционных рисков.

Ответственность государственных служащих за нарушение антикоррупционного законодательства. Ответственность представителя нанимателя. Ответственность за несоблюдение мер по противодействию коррупции работниками, замещающими отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

Тема 6. Ответственность за коррупционные правонарушения: уголовная ответственность и ее установление.

Взяточничество: условия привлечения к уголовной ответственности, виды наказаний, основания освобождения от ответственности. Злоупотребление полномочиями. Коммерческий подкуп.

Уголовно-процессуальные и криминалистические аспекты противодействия коррупционным преступлениям. Криминалистическая характеристика взяточничества и других коррупционных преступлений. Особенности возбуждения уголовных дел о коррупционных преступлениях (на примере взяточничества). Уголовно-процессуальные иммунитеты. Взаимодействие следователя с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Основные средства доказывания коррупционных преступлений. Использование специальных знаний в процессе расследования.

Тема 7. Ликвидация последствий коррупционных нарушений.

Понятие и виды последствий коррупционных нарушений. Способы ликвидации последствий коррупционных нарушений по международному и национальному законодательству. Неосновательное обогащение по гражданскому законодательству Российской Федерации. Основания прекращения права собственности. Механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы. Проблемы судебной практики обращения имущества в доход государства.

3. Рекомендуемая литература

1. Антикоррупционные стандарты Организации экономического сотрудничества и развития и их реализация в Российской Федерации: монография/С.В. Борисов, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов и др.; под ред. Т.Я. Хабриевой, А.В. Федорова. М.: ИЗиСП, 2015.

2. Братановский С.Н., Зеленов М.Ф. Административно-правовые аспекты борьбы с коррупцией в системе исполнительной власти в РФ [Текст]: монография. — Москва: Проспект, 2016.

3. Константинов А.Д. Коррумпированная Россия [Текст]/Андрей Константинов и Агентство Журналистских Расследований. — Москва: ОЛМА-Пресс, 2006. — 633, [5] с.: ил., табл. — Библиогр.: с. 632 — 634.

4. Корреляция мер по противодействию коррупции с причинами и условиями ее возникновения: научно-методическое пособие/под ред. В.Н. Южакова, А М. Цирина; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — Москва: ИНФРА-М, 2016. Электронный ресурс — ЭБС Znanium.com

5. Кудряшова О.А. Ограничение свободы распространения информации в целях противодействия экстремистской деятельности: конституционно-правовой аспект. Автореф. Диссертации. Санкт-Петербург, 2012.

6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный)/Т.Я. Хабриева, А.В. Габов, А.М. Цирин и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2018.

7. Новикова О.С. Место и роль институтов гражданского общества в формировании антикоррупционной политики. [Электронный ресурс]//Вестник Белгородского университета. URL: http://sartraccc.ru/i.php?oper=read_file&filename=Pub/novikova (16-10-08).htm

8. Основы противодействия коррупции в Российской Федерации: учеб. пособие. — М., 2018 г. — 226 с.

9. Печкуров И.В. Противодействие коррупции в контексте национальной безопасности России: информацонно-правовые аспекты: автореферат дис. ... кандидата социологических наук: 22.00.04 — Ростов-на-Дону, 2016

10. Примаков Д.Я. Антикоррупционные программы на предприятиях, находящихся в собственности или под контролем государства. OSCE. 2018.

11. Противодействие коррупции: новые вызовы: монография/отв. ред. Т.Я. Хабриева. М., 2017. Электронный ресурс — ЭБС Znanium.com

12. Сухаренко А.Н. Общественный контроль как средство противодействия коррупции в России//Российская юстиция. 2013. № 6.

<**> В настоящее время в России подготовка специалистов по антикоррупционной деятельности (уровень магистратуры) реализуется, в основном, по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» в:

• Казанском федеральном университете (Программа магистратуры по профилю «Антикоррупционная деятельность и комплаенс»);
• Сибирском федеральном университете (Программа магистратуры по профилю «Антикоррупционная деятельность»);
• Российском государственном университете правосудия (Программа магистратуры по профилю «Антикоррупционная деятельность»);
• Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА) (Программа магистратуры по профилю «Антикоррупционная деятельность»);
• Владивостокском государственном университете (Программа магистратуры по профилю «Антикоррупционная деятельность»);
• Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» (Программа магистратуры по профилю «Комплаенс и профилактика правовых рисков»);
• Институте права и национальной безопасности РАНХиГС (Программа магистратуры по профилю «Антикоррупционная деятельность»);
• Вятском государственном университете (Программа магистратуры по профилю «Современные механизмы противодействия коррупции»);
• Институте технологий управления РТУ МИРЭА в Москве (Программа магистратуры по профилю «Антикоррупционная деятельность») и др.

Подготовка специалистов по антикоррупционной деятельности (уровень магистратуры) реализуется и по направлению подготовки 38.04.041 «Государственное и муниципальное управление» (Институт государственной службы и управления РАНХиГС, образовательная программа «Безопасность государственного управления и противодействие коррупции»).