Письмо Минобрнауки России от 05.12.2022 № МН-3/13179

«О предоставлении права самостоятельного присуждения ученых степеней»

Департамент аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России (далее — Департамент) сообщает о введении в действие с 7 октября 2022 г. Федерального закона № 397-ФЗ от 7 октября 2022 года «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона „О науке и государственной научно-технической политике“ и статью 11 Федерального закона „Об образовании в Российской Федерации“ (далее — Федеральный закон № 397-ФЗ).»

Согласно Федеральному закону № 397-ФЗ изменен порядок предоставления и реализации права самостоятельного присуждения ученых степеней. К числу организаций, которые наделены в соответствии с абзацем 1 пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон о науке) указанным правом без прохождения процедуры, предусматривающей направление в Минобрнауки России ходатайства, отнесены:

• образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет»;
• образовательные организации высшего образования, которые вправе в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разрабатывать и утверждать самостоятельно устанавливаемые требования;
• научные организации, которые являются национальными исследовательскими центрами, либо имеют статус государственного научного центра.

Организации, которые наделены правом самостоятельного присуждения ученых степеней, могут самостоятельно реализовывать следующие права:

создавать на своей базе советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, определять и изменять составы этих советов, устанавливать полномочия этих советов, определять перечни научных специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, осуществлять контроль за деятельностью этих советов, приостанавливать, возобновлять и прекращать деятельность этих советов;

устанавливать порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения, восстановления ученых степеней, рассмотрения апелляций;

утверждать положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, формы дипломов об ученых степенях, технические требования к таким документам, порядок их оформления и выдачи.

В соответствии с нормами Закона о науке при осуществлении предоставленных прав обеспечивается соблюдение обязательных для всей системы государственной научной аттестации требований: о видах ученых степеней и их наименовании (ученые степени кандидата наук, доктора наук), о присуждении ученых степеней советом по защите диссертаций по результатам публичной защиты диссертации по научным специальностям в соответствии с номенклатурой научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности.

Критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, присуждаемых организациями, наделяемыми правом самостоятельного присуждения ученых степеней, а также требования к научной квалификации членов советов по защите диссертаций, создаваемых организациями самостоятельно, не могут быть ниже аналогичных критериев, установленных Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842, и требований, установленных в соответствии с Положением о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденным приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 г. № 1093 (зарегистрирован Минюстом России 5 декабря 2017 г., регистрационный № 49121).

В целях реализации права самостоятельного присуждения ученых степеней образовательные организации высшего образования и научные организации, при наличии положительного решения высшего органа управления организации (ученого совета, научно-технического совета) о начале реализации прав в сфере самостоятельного присуждения ученых степеней, направляют в Минобрнауки России решение организации. Такое решение рекомендуется согласовать с учредителем организации.

Решение направляется в Минобрнауки России в течение тридцати дней со дня его принятия вместе с сопроводительным письмом-уведомлением, содержащим запрос на открытие личного кабинета в федеральной информационной системе государственной научной аттестации (далее — ФИС ГНА) с указанием сведений об отраслях науки, по которым организацией будет обеспечиваться реализация права самостоятельного присуждения ученых степеней с учетом особенностей модели научной аттестации (форма сопроводительного письма-уведомления прилагается).

Департамент также сообщает, что согласно требованию Федерального закона № 397-ФЗ на организации, осуществляющие право самостоятельного присуждения ученых степеней, возложена обязанность представления в ФИС ГНА информации о локальных нормативных актах организаций, касающихся присуждения ученых степеней, о советах по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, о присуждении, лишении, восстановлении ученых степеней. Таким образом, ответственность за своевременность, полноту и достоверность сведений, представляемых в ФИС ГНА, возложена на научные организации и образовательные организации высшего образования.

С целью предупреждения рисков, обусловленных неподготовленностью организаций к своевременному внесению в ФИС ГНА информации, необходимой для ее наполнения в части данных о присуждении, лишении, восстановлении ученых степеней, необходимо принять всесторонние меры по проведению подготовительной работы по внесению достоверной и полной информации в ФИС ГНА с учетом поэтапного введения новых функциональных разделов (полей) ФИС ГНА, а также по осуществлению контроля предоставления такой информации в соответствии с требованиями действующего законодательства и локальных нормативных актов.

Обращаем внимание на необходимость заблаговременной разработки локальных нормативных актов по вопросам государственной научной аттестации до начала осуществления деятельности по формированию диссертационных советов, экспертных и аттестационных органов.

При планировании и утверждении на локальном уровне нормативных и распорядительных актов, предусматривающих самостоятельные формы осуществления процедур научной аттестации, рекомендуется ориентироваться на наиболее успешные практики, учитывать достоинства и недостатки реализуемых ведущими научными и образовательными организациями моделей, которые уже прошли апробацию и имеют конкурентные преимущества, а также возможности сопряжения систем подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров, привлечения внешних экспертов, учета проводимой системной политики в сфере государственной научной аттестации, включая принимаемые в этой сфере рекомендации ВАК при Минобрнауки России, адресованные субъектам, реализующим право самостоятельного присуждения ученых степеней.

При разработке локальных нормативных актов необходимо руководствоваться соблюдением интересов соискателей ученых степеней, обеспечив создание институциональных условий для развития инструментов репутационной ответственности за качество научной экспертизы, а также выполнения требований к научной квалификации состава диссертационного совета и соблюдения критериев, которым должны отвечать диссертации.

Минобрнауки России в соответствии с установленным им порядком осуществляет мониторинг деятельности диссертационных советов, контролирует соблюдение ими требований к научной квалификации членов самостоятельно создаваемых диссертационных советов, а также критериев, которым должны отвечать диссертации.

Полномочия по мониторингу и контролю деятельности диссертационных советов осуществляются в рамках анализа представляемой в ФИС ГНА информации, обращений, содержащих сведения о фактах нарушения требований Закона о науке, а также иных данных.

В указанных целях организации своевременно обеспечивают заполнение форм в ФИС ГНА и представляют следующие виды сведений в Минобрнауки России:

• копии утвержденных локальных нормативных правовых актов (не позднее 30 дней после направления в Минобрнауки России решения о начале реализации права самостоятельного присуждения ученых степеней, в дальнейшем — не позднее 10 дней с момента издания локального нормативного правового акта или внесения в такой акт изменений);
• копии решений о создании диссертационных советов и (или) иных участвующих в процедуре публичной защиты диссертационной работы экспертных структурах, формируемых при советах (комиссии, комитеты), включая сведения о научной квалификации членов советов по защите диссертаций (не позднее 10 дней после принятия решения о создании совета и (или) комиссии/комитета);
• сведения о решениях о присуждении ученой степени и выдаче дипломов (не позднее 10 дней с момента принятия решения).

По результатам анализа сведений, поступающих при осуществлении мониторинга и контроля, Минобрнауки России вправе приостановить деятельность создаваемых организациями советов.

Ранее установленный порядок внесения сведений в ФИС ГНА применяется с учетом разъяснений, содержащихся в настоящем письме.

Департамент информирует, что в целях реализации Федерального закона 397-ФЗ проводится подготовка обеспечивающих его реализацию нормативных правовых актов (новой редакции постановления Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о формировании перечня научных организаций и образовательных организаций высшего образования, которым предоставляются права, предусмотренные абзацами вторым — четвертым пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», в том числе оснований исключения таких организаций из перечня; проекта приказа об утверждении Положения о мониторинге деятельности советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, осуществляемой в соответствии с пунктом 3.1 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», и контроле за соблюдением такими советами установленных требований).

После завершения разработки проекты указанных нормативных правовых актов будут размещены для проведения процедуры общественного обсуждения и независимой антикоррупционной экспертизы на сайте https://regulation.gov.ru.

Обращаем внимание, что предусмотренный Федеральным законом 397-ФЗ порядок наделения правом самостоятельного присуждения ученых степеней не препятствует предоставлению данного права в установленном ранее порядке в соответствии с постановлении Правительства РФ от 11.05.2017 № 553 «Об утверждении Положения о формировании перечня научных организаций и образовательных организаций высшего образования, которым предоставляются права, предусмотренные абзацами вторым — четвертым пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона „О науке и государственной научно-технической политике“. В этом случае при направлении заявлений заинтересованными научными и образовательными организациями, содержащих сведения о соответствии организации установленным в постановлении критериям, Правительством Российской Федерации в рамках самостоятельной процедуры принимается решение по вопросу о включении организации в указанный перечень.»

В соответствии с абзацем восьмым пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» ________________________________________________________________ направляет (полное наименование организации в соответствии с уставом) решение о начале реализации прав, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», с ____________________ (дата принятия решения уполномоченным органом (ученый совет, научно-технический совет)) в рамках отраслей науки, по которым присуждаются ученые степени <1>:

                   (наименование отраслей науки)

Основание для принятия решения о начале реализации прав, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 3.1 статьи 4

Федерального   закона   "О   науке   и  государственной  научно-технической
политике".     На момент     начала     реализации     указанного     права

     (полное наименование организации в соответствии суставом)

на основании ______________________________________________________________ (указываются реквизиты действующего нормативного правового акта или распорядительного акта) является __________________________________________________________________

    (образовательной  организацией высшего образования, в отношении которых
установлена   категория   "федеральный   университет"   или   "национальный
исследовательский   университет",   образовательной   организацией  высшего

образования, которая вправе в соответствии с Федеральным законом от 29

декабря   2012   г.   N  273-ФЗ  "Об  образовании  в  Российской Федерации"
разрабатывать   и  утверждать  самостоятельно  устанавливаемые  требования,
научной  организацией,  которая  является  национальными исследовательскими

центром, имеет статус государственного научного центра).

Для реализации прав, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта

3.1 статьи 4 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», _____________________________________________ (наименование организации) разработаны (и утверждены) локальные нормативные акты:

___________________________________________________ просит предоставить (наименование организации)

доступ  к личному кабинету организации в федеральной информационной системе
государственной  научной  аттестации и направить сведения об учетной записи

(логин и пароль) для работы в системе.

Уполномоченным структурным подразделением по осуществлению взаимодействия с Минобрнауки России по вопросам реализации прав, предусмотренных абзацами вторым - четвертым пункта 3.1 статьи 4

Федерального   закона   "О   науке   и  государственной  научно-технической
политике",   а  также  по  вопросам  мониторинга  и  контроля  деятельности

диссертационных советов является __________________________________________

(наименование структурного подразделения. Ф.И.О., контактные данные
             руководителя структурного подразделения)

Приложение: копия решения _________________________________________________ наименование органа управления организации о начале реализации права самостоятельного присуждения ученых степеней.

Руководитель организации                              __________/_________/
                                                        Ф.И.О.    подпись

                                                    Место для печати

<1> В соответствии с номенклатурой научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2021 г. № 118 (зарегистрирован Минюстом России 6 апреля 2021 г., регистрационный № 62998), с изменениями, внесенными приказами Минобрнауки России от 27 сентября 2021 г. № 886 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2021 г., регистрационный № 66466) и от 11 мая 2022 г. № 445 (зарегистрирован Минюстом России 16 июня 2022 г., регистрационный № 68873).