Письмо Минобрнауки России от 27.12.2022 № МН-20/5073-ПК

«О пересмотре системы оценки»

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в связи с обращением Первого заместителя Председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству И.В. Рукавишниковой по вопросу о пересмотре существующей системы оценки эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования путем исключения ряда показателей, используемых при оценке деятельности таких организаций, сообщает.

Принятию Минобрнауки России юридически значимых решений в отношении образовательных организаций высшего образования предшествует оценка их деятельности на основе установленных показателей.

Приказом Минобрнауки России от 01.02.2022 № 92 установлены показатели эффективности деятельности федеральных бюджетных и автономных образовательных учреждений высшего образования, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, и работы их руководителей, по результатам достижения которых устанавливаются выплаты стимулирующего характера руководителям таких учреждений, в том числе показатель — «Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника».

Приказом Минобрнауки России от 01.11.2021 № 996 установлены показатели, характеризующие деятельность образовательных организаций, по результатам оценки которых принимается решение о распределении контрольных цифр приема, в том числе показатель — «Доходы образовательной организации от выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника».

Действие вышеназванных приказов Минобрнауки России и, следовательно, устанавливаемых ими показателей направлено непосредственно на образовательные организации и их руководителей.

Следует отметить, что руководитель образовательной организации, являясь единоличным исполнительным органом такой организации, несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации (ч. 8 ст. 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с профессиональным стандартом «Руководитель образовательной организации высшего образования», утвержденным приказом Минтруда России от 10.03.2021 № 116н (зарегистрирован Минюстом России 12 апреля 2021 г., рег. № 63071), руководитель образовательной организации высшего образования в рамках выполнения трудовых функций «Руководство организационно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью образовательной организации высшего образования, развитие ее имущественного комплекса» и «Руководство научной, научно-исследовательской, экспертно-аналитической, научно-производственной, опытно-конструкторской, творческой, инновационной видами деятельности образовательной организации высшего образования» должен совершать трудовые действия, в том числе осуществлять планирование и контроль денежных, материальных и нематериальных активов образовательной организации высшего образования, и управление ими, а также осуществлять управление научной, научно-исследовательской, экспертно-аналитической, научно-производственной, опытно-конструкторской, творческой, инновационной видами деятельности.

Аналогичные обязанности, связанные с обеспечением финансовой стабильности, возлагаются на заместителей руководителей образовательных организаций высшего образования.

Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011 № 1н (зарегистрирован Минюстом России 23 марта 2011 г., рег. № 20237), заместитель руководителя (проректор, заместитель директора) образовательной организации руководит финансово-экономической деятельностью, решает вопросы финансовой, экономической деятельности образовательной организации.

В связи с этим представляется, что обеспечение выполнения показателей — «Объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника» и «Доходы образовательной организации от выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника» — относится непосредственно к вопросам деятельности руководителей образовательных организаций высшего образования, подведомственных Минобрнауки России, и их заместителей.

Обеспечение выполнения вышеуказанных показателей руководителями образовательных организаций высшего образования и их заместителями не может быть прямо переложено на научно-педагогических работников таких организаций, в том числе путем прямого включения в трудовые договоры в качестве показателей и критериев оценки эффективности их труда. В противном случае представляется, что это ведет к возложению на научно-педагогических работников несвойственных им функций.

---