Письмо Минобрнауки России от 29.04.2021 № МН-11/419-ЕД, МН-18/806-АО

«О расходовании средств для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися»

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в связи с поступающими письмами по вопросу расходования средств для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися, в целях необходимости недопущения нарушения прав обучающихся, повышения эффективности расходования указанных средств с учетом мнения рабочей группы по совершенствованию методической и нормативно-правовой базы по вопросам ведения образовательными организациями высшего образования финансово-хозяйственной деятельности взамен ранее направленных писем от 25 февраля 2016 г. № 09-313 и от 30 марта 2016 г. № 18-291 сообщает.

Образовательным организациям высшего образования, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в соответствии с частью 15 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) выделяются средства для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися в размере двукратного месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам, по образовательным программам высшего образования.

Бюджетные и автономные учреждения, реализующие образовательные программы высшего образования в рамках государственного (муниципального) задания (далее — государственное задание), являются получателями субсидии согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, объем которой рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с пунктом 13 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640 (далее — Положение), нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с Положением базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее — корректирующие коэффициенты) с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 22 Положения значение базового норматива затрат на оказание государственной услуги утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, утверждаемые Минобрнауки России, предусматривают в том числе затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами, обучающимися по очной форме обучения.

Таким образом, средства на культурно-массовую, физкультурную и спортивную, оздоровительную работу со студентами являются частью субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно Итоговым значениям и величине составляющих базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, отраслевым корректирующим коэффициентам и порядку их применения, утвержденным Минобрнауки России 11 сентября 2020 г., величина затрат на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами, являющихся составляющими базовых нормативов затрат, составляет 3,52 тыс. рублей.

Указанная величина определена в соответствии с частью 15 статьи 36 Закона об образовании в размере двукратного месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических стипендий студентам и государственных социальных стипендий студентам, по образовательным программам высшего образования, исходя из размера норматива для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета государственной академической и государственной социальной стипендии студентам, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. № 1390 «О формировании стипендиального фонда» (далее — постановление № 1390), с применением ежегодной индексации.

Обращаем внимание, что затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами, обучающимися по очной форме обучения, рассчитываются не из общей величины двукратного месячного стипендиального фонда учреждения, определенного в соответствии с постановлением № 1390, а исходя из размера части двукратного месячного стипендиального фонда, предназначенной на выплаты государственных академических и государственных социальных стипендий студентам по образовательным программам высшего образования.

При этом при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования учитывается территориальное расположение образовательных организаций, в связи с чем к указанной статье затрат применяются районные коэффициенты и процентные надбавки для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Образовательная организация в соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. № 1441, и пунктами 3 и 4 Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 12 февраля 2019 г. № 6н (зарегистрирован Минюстом России 18 июня 2019 г., регистрационный номер 54957), самостоятельно определяет возможность и объем оказания (выполнения) платных услуг (работ) исходя из наличия материальных и трудовых ресурсов, спроса на платные услуги (работы), а также из необходимости обеспечения одинаковых условий при оказании одних и тех же платных услуг (выполнении работ) и услуг (работ), осуществляемых в рамках установленного государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), формирует и утверждает перечень платных услуг (работ), утверждает размер платы за их оказание (выполнение) (за исключением установленного законодательством Российской Федерации).

Одинаковые условия оказания образовательных услуг включают в себя совокупность требований к качеству услуги (работы) в соответствии с показателями государственного задания, а также требований к оказанию образовательных услуг для соответствующего вида, уровня и (или) направленности образовательной программы, устанавливаемых при наличии федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

Размер платы за оказание (выполнение) платных услуг (работ) не может быть ниже величины финансового обеспечения оказания таких же услуг (выполнения работ) в расчете на единицу услуги (работы), оказываемых (выполняемых) в рамках государственного задания.

Таким образом, затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися в составе стоимости обучения по образовательным программам высшего образования для обучающихся по очной форме обучения на основе договоров о полном возмещении затрат не могут быть ниже нормативных затрат, определенных в соответствии с базовым нормативом затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования и корректирующих коэффициентов.

В этой связи Минобрнауки России обращает внимание, что проведение культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы должно распространяться в равной степени на всех студентов, обучающихся по очной форме обучения, вне зависимости от источников финансирования их обучения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом об образовании, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация осуществляет расходование средств в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности организации, утвержденным в установленном порядке руководителем соответствующей организации.

В связи с этим финансирование расходов на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися следует осуществлять как из средств федерального бюджета, так и из средств приносящей доход деятельности, а также иных источников доходов в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации и локальными нормативными актами, определяющими мероприятия образовательной организации в указанной области. Образовательная организация обеспечивает целевой характер расходования указанных средств.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 34 Закона об образовании обучающийся имеет право на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона об образовании при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся, а также в порядке и в случаях, которые предусмотрены трудовым законодательством, представительных органов работников (при наличии таких представительных органов).

В этой связи с учетом мнения и предложений советов обучающихся (студенческих советов), представительных органов обучающихся и иных студенческих объединений, созданных при образовательной организации, а также предложений Минобрнауки России, доводимых до образовательных организаций, образовательной организацией формируется и корректируется перечень мероприятий образовательной организации по организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися, а также участие обучающихся в мероприятиях, проводимых другими организациями, комплексные, многопрофильные мероприятия включающие культурно-массовые, физкультурные, спортивные или оздоровительные элементы (далее — Перечень мероприятий).

При формировании Перечня мероприятий организация самостоятельно определяет цели и задачи мероприятия, его вид, наименование, форму проведения, минимальное количество участников, исходя из следующего.

Культурно-массовые мероприятия проводятся с целью удовлетворения культурных потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом, проводятся в специально определенных для этого местах, предназначенных (в том числе временно) или подготовленных для проведения таких мероприятий (в помещениях, на территориях, а также в зданиях, сооружениях, на прилегающих к ним территориях), в том числе такие как: народные гуляния, праздники, карнавалы, фестивали, смотры, конкурсы, концерты, ярмарки, олимпиады народного творчества, выставки, театрализованные представления, семинары, лекции, экскурсии, конференции, мастер-классы, круглые столы и другие, в том числе комбинированные, формы мероприятий.

Мероприятия в сфере физкультуры и спорта направлены на улучшение физического состояния обучающихся, пропаганду здорового образа жизни, способствуют развитию студенческого спорта, в том числе направлены на физическое совершенствование обучающихся на основе регулярных занятий физкультурой и спортом в соответствии с индивидуальными способностями и склонностями.

Оздоровительные мероприятия направлены на охрану и укрепление здоровья обучающихся, профилактику заболеваний, усиление иммунитета, повышение работоспособности, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима здорового питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и не связаны с медицинским вмешательством.

При согласовании советами обучающихся (студенческими советами), представительными органами обучающихся и иными студенческими объединениями, созданными при образовательной организации, средства на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами, обучающимися по очной форме обучения, могут расходоваться на мероприятия указанной направленности путем включения и/или увеличения соответствующих статей затрат плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, в том числе:

на содержание недвижимого имущества, включая затраты на текущий ремонт имущества, которое используется исключительно для проведения культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися и не предназначено для ведения иной деятельности (включая частичное использование), в том числе коммерческой;

на оплату труда персонала (на условиях трудового договора), оказание услуг физических лиц (на основе договоров гражданско-правового характера), в трудовые функции (обязанности) которых входят виды деятельности в указанной области;

на оплату услуг сторонних организаций на организацию и проведение культурно-массовых, физкультурных и спортивных, оздоровительных мероприятий с обучающимися;

на приобретение билетов при посещении культурно-массовых, физкультурных и спортивных, оздоровительных мероприятий;

на оплату расходов при направлении обучающихся на культурно-массовые, физкультурные и спортивные, оздоровительные мероприятия (проезд, проживание, суточные);

на приобретение специализированного оборудования для проведения культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися в объеме в пределах 20% от средств, предназначенных на организацию указанной работы.

При этом затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами, обучающимися по очной форме обучения, не должны быть направлены на покрытие расходов на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда основного и прочего персонала, обеспечивающего реализацию основных и дополнительных образовательных программ, научно-исследовательских работ и прочих мероприятий, а также иных расходов, связанных с оказанием государственных услуг по реализации образовательных программ в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

В соответствии с пунктом 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2013 г. № 582, образовательная организация размещает на официальном сайте в том числе информацию о наличии и условиях предоставления обучающимся мер социальной поддержки, о расходовании финансовых и материальных средств по итогам финансового года, о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе объектов спорта.

Из вышеизложенного следует, что образовательной организации следует размещать данные о локальном нормативном акте, определяющем Перечень мероприятий, сведения об объектах спортивной инфраструктуры образовательной организации и условиях их использования обучающимися в этих организациях и их работниках, а также по итогам финансового года информацию о расходовании средств, в том числе на организацию культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы с обучающимися с указанием проведенной работы и мероприятий как на средства, выделяемые из федерального бюджета, так и из внебюджетных источников.

---