--- title: "<Письмо> Минобрнауки России от 17.02.2021 N МН-11/305" number: "МН-11/305" issuer: "Министерство науки и высшего образования Российской Федерации" issued_on: 2021-02-17 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-mn-11305" --- ## <Письмо> Минобрнауки России от 17.02.2021 N МН-11/305 # <Письмо> Минобрнауки России от 17.02.2021 N МН-11/305 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями по включению модулей по медиации и восстановительному правосудию в программы повышения квалификации специалистов органов опеки, правоохранительных органов, учреждений ФСИН России, образовательных организаций и иных структур, участвующих в работе с несовершеннолетними и их семьями")
**МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ**
**РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
## ПИСЬМО
**от 17 февраля 2021 г. N МН-11/305** **О НАПРАВЛЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ**
Во исполнение пункта 12 Межведомственного плана комплексных мероприятий по реализации Концепции развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, до 2025 года, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав от 25 сентября 2019 года N 23, Департамент государственной молодежной политики Минобрнауки России направляет для использования в работе при реализации на территории субъектов Российской Федерации программ повышения квалификации специалистов органов опеки, правоохранительных органов, учреждений ФСИН России, образовательных организаций, иных структур, участвующих в работе с несовершеннолетними и их семьями, методические [рекомендации](#p100006) по включению учебных модулей по медиации и восстановительному правосудию в соответствующие программы повышения квалификации.
Директор
Департамента государственной
молодежной политики
Д.В.АШИРОВ
## МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВКЛЮЧЕНИЮ МОДУЛЕЙ ПО МЕДИАЦИИ И ВОССТАНОВИТЕЛЬНОМУ ПРАВОСУДИЮ В ПРОГРАММЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ОРГАНОВ ОПЕКИ, ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИНЫХ СТРУКТУР, УЧАСТВУЮЩИХ В РАБОТЕ С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ И ИХ СЕМЬЯМИ Настоящие рекомендации разработаны во исполнение пункта 12 Межведомственного плана комплексных мероприятий по реализации Концепции развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, до 2025 года, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав от 25 сентября 2019 г. N 23. Рекомендации разработаны на основе собранных практических материалов по реализации программ повышения квалификации соответствующей тематики и направленности, поступивших в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от ФГБУ "Центр Медиации" и ФГБОУ ВО "Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена", а также с учетом позиций Министерства просвещения Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации. ### Обоснование необходимости включения учебных модулей по медиации и восстановительному правосудию в программы повышения квалификации Учебные модули по медиации и восстановительному правосудию необходимо включать в программы повышения квалификации специалистов органов опеки, правоохранительных органов, учреждений ФСИН России, образовательных организаций, иных структур, участвующих в работе с несовершеннолетними и их семьями (далее - специалисты). В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) представляет собой систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Одной из таких мер является внедрение инструментов медиации и восстановительного правосудия в деятельность субъектов системы профилактики как одного из основных механизмов: оказания помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в том числе детям - жертвам насилия, отбывающим наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях, находящимся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типов); оказания помощи родителям в вопросах взаимодействия с детьми. Согласно статье 4 Федерального закона N 120-ФЗ к субъектам системы профилактики относятся: - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП, комиссии); - органы управления социальной защиты населения; - органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа; - органы опеки и попечительства; - органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи; - органы управления здравоохранением и медицинские организации; - органы службы занятости; - органы внутренних дел; - учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции). Каждый из перечисленных субъектов системы профилактики при реализации полномочий, закрепленных в Федеральном законе N 120-ФЗ, применяет способы и приемы взаимодействия с несовершеннолетними и их семьями (законными представителями), предусмотренные отраслевым законодательством, например, Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 2013 г. N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" и др. Однако внедрение в деятельность субъектов системы профилактики инструментов медиации и восстановительного правосудия позволит последним выстроить взаимодействие с несовершеннолетними на основе понимания, поддержки, уважительного и конструктивного сотрудничества, позитивного правового воздействия, не допускать социальной конфронтации и осложнения взаимоотношений ребенка с членами семьи, сверстниками и обществом. Именно поэтому требуется повышение квалификации специалистов, формирование навыков и умений в области восстановительных технологий, несмотря на то, что указанные специалисты могут не являться специалистами служб медиации. Восстановительно-медиативные технологии способствуют формированию законопослушного поведения несовершеннолетних посредством приобретения навыков взаимодействия в конфликте, понимания своего поведения и поведения оппонента, а также посредством осуществления контроля своих эмоций, особенно в ситуации стресса. Развитие инструментов медиации для разрешения потенциальных конфликтов в детской среде и в рамках образовательного процесса, а также при осуществлении деятельности других организаций, работающих с детьми, является одним из правовых механизмов реализации Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 996-р) и Плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. N 122-р). Для ряда специалистов обладание навыками медиации уже является необходимым для назначения на должность, например, профессиональный стандарт: "Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних" (утвержден приказом Минтруда России от 18 ноября 2013 г. N 680н); "Специалист по социальной работе" (утвержден приказом Минтруда России от 18 июня 2020 г. N 351н); "Специалист по работе с молодежью" (утвержден приказом Минтруда России от 12 февраля 2020 г. N 59н). Для других специалистов необходимость владения навыками медиации обусловлена полномочиями, которые реализуют органы опеки, правоохранительные органы, учреждения ФСИН России, образовательные организации и иные структуры, участвующие в работе с несовершеннолетними и их семьями. Таким образом, в настоящее время введение медиативного и восстановительного подхода является одним из эффективных направлений профилактики общественно опасных деяний среди несовершеннолетних. Внедрение рекомендуемых модулей по медиации и восстановительному правосудию в программы повышения квалификации специалистов позволит повысить качество работы всей системы профилактики. ### Общая характеристика учебных модулей В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" программа повышения квалификации является одной из форм получения дополнительного профессионального образования, направленной на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. При реализации дополнительных профессиональных программ может применяться форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном принципе представления содержания образовательной программы и построения учебных планов, использовании различных образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий и электронного обучения. В соответствии с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. N 499, минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации составляет 16 академических часов. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу, указанной нормативной трудоемкости, и прошедшим итоговую аттестацию, выдается документ о квалификации - удостоверение о повышении квалификации. Учебный модуль может выступать как часть программы повышения квалификации либо как самостоятельная программа повышения квалификации. Предлагаемые учебные модули содержат базовую и вариативную часть, предусматривающую специализацию по роду деятельности категорий специалистов, по сфере применения медиативных технологий и восстановительных подходов среди несовершеннолетних, по характеру отношений, подлежащих урегулированию при помощи примирительных процедур. Учебные часы распределяются между базовым и вариативным модулями: 16 часов и 32 часа соответственно. Обучение рекомендуется проводить в очной, очно-заочной и заочной формах, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. В образовательный курс рекомендуется включать лекционные, практические занятия, деловые игры, консультации. Образовательный курс завершается итоговой аттестацией и выдачей документа о повышении квалификации. Цель освоения учебных модулей: целью освоения учебных модулей является совершенствование имеющихся у специалистов компетенций, а также получение новых компетенций, необходимых для профессиональной деятельности, повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Задачи освоения учебных модулей: получение знаний в области применения технологий разрешения конфликтов (восстановительной медиации); получение знаний о психологических характеристиках несовершеннолетних в рамках возрастной периодизации, дефектах социализации и правовой социализации, об особенностях девиантных форм поведения несовершеннолетних, о психологических механизмах и генезисе, мотивации и мотивах девиантного поведения несовершеннолетних, психотехниках и психотехнологиях профессионального общения, об основах визуальной психодиагностики личности несовершеннолетнего, о выявлении и разрешении конфликтных ситуаций при выполнении профессиональной деятельности; овладение навыками медиации; овладение навыками психологического анализа личности несовершеннолетних в рамках возрастной периодизации, механизма и генезиса, мотивации и мотивов девиантного поведения несовершеннолетних, психотехник и психотехнологий профессионального общения, визуальной психодиагностики личности несовершеннолетнего, выявления и разрешения конфликтных ситуаций при выполнении профессиональной деятельности; формирование умения использовать психологические особенности несовершеннолетних при применении мер воспитательного характера и устранении дефектов социализации и правовой социализации, а также при их визуальной психодиагностики, определять психологический механизм и генезис, мотивацию и мотивы девиантного поведения несовершеннолетних, определение оптимальных психотехник и психотехнологий в процессе профессионального общения, определять причины, основных участников конфликтных ситуаций и пользоваться психологическими приемами для разрешения конфликтов при выполнении профессиональной деятельности. ### Содержание учебных модулей Предлагаются к включению в программы повышения квалификации следующие учебные модули: Модуль 1 "Введение в медиацию", формирующий базовую часть программы (16 часов): Тема 1. Понятие и значение медиации в системе альтернативных способов разрешения споров. Тема 2. Правовые основы осуществления деятельности медиаторов. Принципы медиации. Тема 3. Концепция восстановительного правосудия и его стандарты. Модуль 2 "Основы восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних, в том числе совершивших противоправные деяния", формирующий вариативную часть программы, ориентированный для различных профессиональных категорий специалистов (32 часов): Тема 1. Правовые "инструменты" восстановительного правосудия и медиации. Переговорный процесс как основа проведения процедуры медиации. Тема 2. Реализация восстановительного подхода в деятельности органов опеки, правоохранительных органов, учреждения ФСИН России, образовательных организаций и иных структур, участвующих в работе с несовершеннолетними. Тема 3. Модели медиации в урегулировании споров с участием несовершеннолетних девиантного поведения. Тема 4. Правила и стадии проведения процедуры медиации. Тема 5. Соглашение о медиации и его роль в урегулировании конфликта с участием несовершеннолетнего (варианты составления и правовые последствия для участников). Тема 6. Этические вопросы в разрешении конфликтов с участием несовершеннолетних и способы их разрешения в сфере профессиональной (служебной) деятельности. ### Планируемые результаты повышения квалификации Результатом повышения квалификации специалистов по учебным модулям является совершенствование компетенций и получение специалистами новых знаний, необходимых для профессиональной деятельности, и, как следствие, повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Специалисты расширят и углубят знания действующего российского законодательства о возможностях медиации как востребованном механизме в разрешении споров с участием несовершеннолетних. В результате освоения учебных модулей специалист должен: Знать: понятие и значение медиации в системе альтернативных способов разрешения споров, ее принципы; сущность восстановительного правосудия и формы его реализации в досудебном и внесудебном разрешении правовых конфликтов с участием несовершеннолетних, их субъективных правах и юридических обязанностях; правовые основы осуществления деятельности специалистов в области медиации и особенности их деятельности в урегулировании споров с участием несовершеннолетних; способы организации медиации в сфере профессиональной (служебной) деятельности специалистов; стандарты восстановительной медиации; методы урегулирования конфликтов с участием несовершеннолетних на основе восстановительного подхода. Уметь: применять нормы российского законодательства относительно медиации и медиативных процедур в разрешении и урегулировании правовых конфликтов с участием несовершеннолетних; реализовывать на практике методы и инструментарий урегулирования конфликтов с участием несовершеннолетних на основе восстановительного подхода; осуществлять критический и системный анализ проблем, возникающих в профессиональной деятельности. Владеть: навыками подготовки проектов правоприменительных документов и локальных актов относительно восстановительного правосудия и возможностей медиации как правового инструмента по урегулированию споров. Результатом включения учебных модулей по медиации и восстановительному правосудию в программы повышения квалификации специалистов станут следующие профессионально-специализированные компетенции (ПСК): составлять проекты правоприменительных актов и локальных актов на основе системного подхода (ПСК-1); способность осуществлять анализ (внутренний контроль) урегулирования споров посредством медиации (ПСК-2); способность давать правовую оценку конфликтов с участием несовершеннолетних с учетом расширения круга субъектов, имеющих возможность применять медиацию при рассмотрении ими конфликтов с участием несовершеннолетних (ПСК-3). Апробация учебного модуля (модулей) достигается посредством установления релевантности результатов обучения. Одной из формой установления релевантности может выступить анкетирование специалистов, прошедших обучение по учебному модулю (модулям) [(Приложение)](#p100073). Практическая апробация также может подтверждаться ежегодным отчетом по итогам применения медиативных процедур в практической деятельности органов опеки, правоохранительных органов, учреждений ФСИН России, образовательных организаций и иных структур, участвующих в работе с несовершеннолетними и их семьями.
Приложение
АНКЕТА Уважаемые коллеги!
Нам важно знать Ваше мнение о степени практической применимости результатов обучения, качестве учебного процесса, о методах и формах обучения. В целях совершенствования содержания учебно-методических материалов и улучшения организации учебного процесса нам необходимо учитывать полученную от Вас информацию, содержащую конструктивные замечания, пожелания и предложения. Анкетирование проводится анонимно, конфиденциально, но при желании анкету можно подписать и сообщить о себе необходимые сведения. | Сведения об обучающемся (слушателе) | Поля для заполнения | | --- | --- | | Ф.И.О. (указывать необязательно) | | | Возраст | | | Контактная информация - телефон, электронный адрес (указывать необязательно) | | | Занимая должность | | | Стаж работы (профессиональной деятельности) | | | Мотивы повышения квалификации | | 1. Ваше мнение о предложенной учебной программе (нужное подчеркнуть): a) полностью соответствует всем Вашим требованиям; b) соответствует Вашим требованиям частично (указать по возможности причину) ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ________________________________; c) не соответствует Вашим требованиям (указать по возможности причину) ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ________________________________. 2. Какие лекции с точки зрения содержания Вам особенно понравились и чем? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ________________________________. 3. Какие темы с точки зрения содержания были недостаточно освещены? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ________________________________. 4. Ваше мнение о возможности использования полученных знаний в практической (профессиональной) деятельности (нужное подчеркнуть): a) знания своевременны и необходимы; b) повторение материала помогает мне в текущей работе; c) ваш вариант ответа ______________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ___________________________________________________________. 5. Какими вопросами, на Ваш взгляд, необходимо дополнить программу? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
___________________________________________________________.
6. Какие из предложенных форм занятий для Вас являются наиболее предпочтительными (нужное подчеркнуть):
a) лекция;
b) лекция-дискуссия;
c) "круглый стол";
d) деловая игра;
e) семинар (вебинар).
7. Оцените по пятибалльной шкале качество организации обучения по каждому критерию:
| N | КРИТЕРИИ | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | 1 | Расписание занятий | | | | | | | 2 | Преподавательский состав | | | | | | | 3 | Содержательная часть курсов | | | | | | | 4 | Возможность применения полученных знаний в практической деятельности | | | | | | | 5 | Качество методического материала | | | | | | | 6 | Полнота информации | | | | | |
Спасибо за участие в анкетировании!
---