---
title: "<Письмо> ФНС РФ от 28.03.2006 N ММ-6-06/332@"
number: "ММ-6-06/332@"
issued_on: 2006-03-28
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/pismo-mm-6-06332-at"
---
## <Письмо> ФНС РФ от 28.03.2006 N ММ-6-06/332@
# <Письмо> ФНС РФ от 28.03.2006 N ММ-6-06/332@
"Письмо Минфина России от 07.02.2006"
(вместе с <Письмом> Минфина РФ от 07.02.2006 N 03-01-15/1-23)
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА**
**ПИСЬМО**
от 28 марта 2006 г. N ММ-6-06/332@
**ПИСЬМО МИНФИНА РОССИИ ОТ 07.02.2006**
Федеральная налоговая служба направляет копию [письма](#p100009) Минфина России от 07.02.2006 N 03-01-15/1-23 по вопросу проверочных закупок при проведении проверок применения ККТ.
Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации довести настоящее письмо до нижестоящих налоговых органов.
**М.П.МОКРЕЦОВ**
Приложение
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ПИСЬМО**
от 7 февраля 2006 г. N 03-01-15/1-23
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики сообщает.
В соответствии со [статьей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100017) Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон о ККТ) контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Контроль за применением контрольно-кассовой техники возложен на налоговые органы [(Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100063) о ККТ, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-943-1-1991/statya-1) Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 18.07.2005) "О налоговых органах Российской Федерации", [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p100042) Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (ред. от 23.11.2005) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе").
Обязанности организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих контрольно-кассовую технику, установлены [статьей 5](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100050) Закона о ККТ и включают, в частности:
обязанность выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки;
обязанность обеспечивать ведение и хранение в установленном порядке документации, связанной с приобретением и регистрацией, вводом в эксплуатацию и применением контрольно-кассовой техники, а также обеспечивать должностным лицам налоговых органов, осуществляющих проверку, беспрепятственный доступ к соответствующей контрольно-кассовой технике.
Согласно [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1#p100067) Закона о ККТ налоговые органы:
проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков;
налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101206) Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1) о ККТ.
[Статьей 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101206) КоАП РФ предусмотрена ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях торговли либо в иных организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
Следует принимать во внимание, что [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1) о ККТ не содержит специальных форм осуществления налоговыми органами контроля за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1) о ККТ.
Вместе с тем в иных нормативных актах предусмотрено осуществление такой формы контроля, как контрольная закупка, не связанной с проверкой соблюдения [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1) о ККТ.
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-144-fz-1995/statya-6#p100042) от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.12.2005) "Об оперативно-розыскной деятельности" предусматривает при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в качестве оперативно-розыскного мероприятия проверочную закупку. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-1998/statya-49#p100281) от 08.01.1998 N 3-ФЗ (ред. от 09.05.2005) "О наркотических средствах и психотропных веществах" проверочная закупка - это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования.
[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100018) Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" к полномочиям указанной службы отнесен:
государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Органы внутренних дел взаимодействуют в пределах своей компетенции с налоговыми органами при осуществлении налоговыми органами контроля за применением контрольно-кассовой техники.
Однако изменениями, внесенными в [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100376) Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", право органов внутренних дел проводить контрольную закупку исключено.
Таким образом, следует различать:
- приобретение проверяющими товаров (услуг) в личное пользование для собственных нужд;
- приобретение товаров (услуг) сотрудниками органов, наделенных правом контрольной (проверочной) закупки.
Покупка товара (заказ услуги), проведенная в рамках проверки применения контрольно-кассовой техники, не выходит за рамки полномочий налогового органа по контролю за соблюдением [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1) о ККТ (например, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 26.07.2004 N Ф04-5024/2004(А70-3099-27), ФАС Северо-Западного округа от 05.05.2005 N А56-41328/04).
После проведенной покупки (заказа) проверяющие должны предъявлять руководителю или другому должностному лицу организации (представителю индивидуального предпринимателя) поручение налогового органа, служебные удостоверения и документально оформить результаты проверки соблюдения законодательства о применении ККТ.
В соответствии со [статьей 23.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101896) КоАП РФ к компетенции налоговых органов отнесены дела об административных правонарушениях, предусмотренные [статьей 14.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101206) КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных пунктом 1 [статьи 28.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102575) КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно подпункту 1 пункта 1 [статьи 28.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102576) КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, признается поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения (пункт 1 [статьи 28.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102691) КоАП РФ).
Одновременно сообщаем, что считаем необходимым распространение судебно-арбитражной практики о правомерности привлечения к административной ответственности при непосредственном обнаружении налоговыми органами нарушений [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-54-fz-2003/statya-1) о ККТ с целью формирования оснований для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, принятых арбитражными судами Дальневосточного округа, как нарушающих единообразие в толковании и применении судами норм права [(статья 304](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-1#p102031) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).