Письмо Росприроднадзора от 13.07.2020 № МК-05-01-27/21466

«Об изменениях законодательства в области экологической экспертизы»

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

В целях безукоснительного соблюдения требований законодательства об экологической экспертизе, направленного на недопущение умаления прав заявителей, а также исключения административных барьеров при организации и проведении государственной экологической экспертизы как федерального, так и регионального уровня сообщает следующее.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон № 174-ФЗ), Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698, и иными нормативными правовыми актами.

Для проведения государственной экологической экспертизы заявитель представляет в Росприроднадзор документацию в объеме, определенном статьей 14 Федерального закона № 174-ФЗ, в том числе содержащую материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, а также материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Оценка воздействия на окружающую среду, включая формы, сроки и последовательность общественных обсуждений в указанных целях, осуществляется на основании Федерального закона № 174-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в порядке, определенном Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 (далее — Положение № 372).

Пунктом 1.1 Положения № 372 установлено, что общественные обсуждения — это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с Положением № 372 и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе такой оценки.

Как правило, в составе направляемых в целях предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы материалов заявителями чаще всего представляются материалы общественных слушаний.

Вместе с тем, обсуждения объектов государственной экологической экспертизы могут проводиться также в форме в том числе опроса.

При этом согласно пункту 4.10 Положения № 372 заказчиком должно быть обеспечено принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 174-ФЗ организация общественных обсуждений, проведение опросов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 849 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее — постановление № 440), в том числе в части дополнения постановления № 440 приложением № 16, устанавливающим особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон № 174-ФЗ).

Так, в соответствии с пунктом 2 приложения № 16 к постановлению № 440 в период с 6 апреля 2020 г. до 31 декабря 2020 г. обсуждение объекта государственной экологической экспертизы и материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, с гражданами и общественными организациями (объединениями), включая представление участниками обсуждения замечаний и предложений, организуется в соответствии с Положением № 372 с использованием средств дистанционного взаимодействия.

Таким образом, при организации и проведении государственной экологической экспертизы необходимо руководствоваться в том числе указанными требованиями в целях минимизации временных и финансовых затрат заявителей.

Учитывая изложенное, принимая во внимание значительное количество поступающих в адрес Росприроднадзора обращений по вопросам организации и проведения общественных обсуждений прошу проинформировать уполномоченные органы власти о необходимости соблюдения требований законодательства об экологической экспертизе в указанной части путем организации и проведения обсуждений объектов государственной экологической экспертизы с использованием средств дистанционного взаимодействия.

---