Письмо МЧС России от 03.02.2021 № М-ПБ-5

«Об организации работы в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов»

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с 1 января 2021 г. вступил в силу Федеральный закон от 13 июля 2020 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон), а также ряд подзаконных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (копии нормативных правовых актов прилагаются).

Законом вводятся новый порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В этой связи с 1 января 2021 г. признаны утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2004 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

приказ МЧС России от 28.12.2004 № 621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В настоящее время основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — План ЛРН), является постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2451 «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление).

Необходимо уточнить, что согласно пункту 6 статьи 1 Закона План ЛРН утверждается эксплуатирующей организацией при условии наличия:

согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора;

заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — заключение; комплексные учения).

В соответствии с разделами IV и V Постановления комплексные учения проводятся эксплуатирующей организацией после согласования Плана ЛРН Росприроднадзором на основании ее обращения в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, которое создает комиссию и выдает эксплуатирующей организации соответствующее заключение.

Также в соответствии с положениями Постановления в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации поступают уведомления от эксплуатирующих организаций об утверждении ими Планов ЛРН, наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных Планом ЛРН, а также о фактах разливов нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, пунктом 2 Постановления работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением морских вод и территориального моря Российской Федерации отнесены к видам аварийно-спасательных работ.

В связи с чем, в настоящее время ведется работа по разработке Методических рекомендаций по проведению аттестации на указанный вид аварийно-спасательных работ, которые планируется утвердить на заседании Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей в I квартале 2021 года.

Обращается внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона с 1 января 2021 года и до дня утверждения Планов ЛРН в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» до 1 января 2024 года допускается утверждение Планов ЛРН в порядке и в соответствии с требованиями к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2000 № 613.

Учитывая вышеизложенное, прошу с 1 января 2021 года руководствоваться требованиями, установленными вышеуказанными Законом, Постановлением и прилагаемыми нормативными правовыми актами.

В то же время в отношении Планов ЛРН, работа по согласованию и утверждению которых главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации до 31 декабря 2020 г. была не завершена, целесообразно применять требования законодательства, действующего до 1 января 2021 г.

Генерал-полковник

---