Письмо МЧС России от 29.10.2020 № М-4-229

«О направлении информации»

Департамент кадровой политики МЧС России направляет информационную справку по вопросу урегулирования конфликта интересов, который возникает (может возникнуть) при прохождении службы (работе) в системе МЧС России близких родственников или свойственников.

В целях получения официальных разъяснений по данной проблематике были направлены запросы в Минтруд России и Генпрокуратуру России в целях разъяснения следующих вопросов:

• верно ли, что допустимо при отсутствии непосредственной подчиненности или подконтрольности между государственными служащими, а также при соблюдении порядка предотвращения или урегулирования конфликта интересов, предусмотренного законодательством, прохождение службы в одном государственном органе родственниками (свойственниками);
• с учетом существующих ограничений на государственной службе правомерно ли назначение руководителем (в том числе временно исполняющим обязанности руководителя) территориального органа МЧС России служащего, у которого проходят службу родственники (свойственники) в той же организации либо в подчиненной организации;

какие меры по урегулированию конфликта интересов (кроме предусмотренных статьей 11 Закона № 273-ФЗ) возможно применять исходя из имеющихся практики и опыта Минтруда России (Генпрокуратуры России) в случае прохождения службы родственников (свойственников) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа МЧС России в той же либо в подчиненной организации.

Генпрокуратурой России было предложено обратиться за получением разъяснений в Минтруд России, которое наделено полномочиями по оказанию консультативной и методической помощи по реализации требований законодательства о противодействии коррупции.

В свою очередь, Минтруд России разъяснил следующее.

1. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 23.05.2016 № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.

При соблюдении требований, установленных в части предотвращения и урегулирования конфликта интересов, и отсутствии непосредственной подчиненности или подконтрольности между сотрудниками, осуществление служебной деятельности в одном государственном органе (подразделении) сотрудниками, являющимися родственниками или свойственниками, допускается.

2. Позиция Минтруда России в части определения понятий «непосредственная подчиненность» и «подконтрольность» заключается в следующем:

• непосредственная подчиненность означает, что один работник подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении, уставом организации. Признаками, свидетельствующими о непосредственной подчиненности, могут быть ситуации, когда один работник является прямым (непосредственным) начальником другого работника и имеет право давать поручения, обеспечивать контроль за своевременностью их исполнения, принимать меры поощрения или дисциплинарного взыскания, влиять на размеры оплаты труда, совершать иные действия, связанные с соблюдением правил внутреннего трудового распорядка организации;
• подконтрольность предполагает наличие у вышестоящего должностного лица, в том числе при отсутствии прямого подчинения, полномочия по осуществлению контроля в силу своих должностных (служебных) обязанностей. Используя контрольные полномочия, должностное лицо может оказывать влияние на деятельность работника.

Исходя из этого Минтрудом России сделан вывод о том, что назначение государственного служащего руководителем территориального органа при условии, что в данном территориальном органе проходят службу его родственники или свойственники, приведет к нарушению установленного законодательством о прохождении службы ограничения.

В случае если родственники или свойственники руководителя территориального органа осуществляют трудовую деятельность в организации, подчиненной территориальному органу, соответствующему руководителю необходимо принять исчерпывающие меры, направленные на недопущение реализации личной заинтересованности в отношении родственников или свойственников.

Данная позиция Минтруда России МЧС России поддерживается, при этом, по мнению МЧС России, назначение также временно исполняющим обязанности руководителя территориального органа создает предпосылки для возникновения конфликта интересов и нарушения установленных ограничений.

3. В части мер по урегулированию конфликта интересов Минтрудом России указано, что установленные статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры являются достаточными для применения в данной ситуации.

На основании изложенного, с учетом позиции Минтруда России и в целях недопущения возникновения конфликта интересов в системе МЧС России предлагается руководителям и кадровым органам территориальных подразделений, организаций и учреждений МЧС России:

1. при подготовке материалов о назначении на должности руководителей/заместителей (в том числе временно исполняющих обязанности) учитывать вышеуказанную позицию Минтруда России;

2. провести разъяснительную работу по вопросу порядка урегулирования конфликта интересов в связи с прохождением службы в одном органе (либо в вышестоящей и подчиненной организации) родственниками (свойственниками).

---