Письмо Госстроя РФ от 15.11.1999 № ЛЧ-3873/13
«О деятельности служб заказчика»
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЖИЛИЩНО — КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
ПИСЬМО от 15 ноября 1999 г. № ЛЧ-3873/13
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ ЗАКАЗЧИКА
В Госстрой России в последнее время поступают обращения предприятий, представляющих коммунальные услуги населению, в которых сообщается о нарушениях договорных (финансовых) отношений со стороны муниципальных служб заказчика.
Госстрой России обеспокоен создавшимся положением и считает необходимым сообщить следующее.
В соответствии с Концепцией реформы жилищно — коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента Российской Федерации от 27.04.97 № 425 и утвержденной Правительством Российской Федерации «Программой демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно — коммунальных услуг на 1998 — 1999 годы», разделение функций собственника жилищного фонда, управляющей организации и предприятий — производителей услуг является первым шагом создания конкурентной среды в сфере ЖКХ.
Службы заказчика выступают от лица собственника жилищного фонда и призваны организовать жилищно — коммунальное обслуживание населения в подведомственном жилищном фонде и своевременный расчет с поставщиками услуг в соответствии с заключенными договорами.
За годы проведения преобразований в жилищно — коммунальной сфере в регионах России накоплен определенный положительный опыт функционирования таких служб заказчика, деятельность которых основана на:
- заключении договоров на предоставление населению муниципального образования жилищно — коммунальных услуг между органом местного самоуправления, управляющей организацией и предприятиями — подрядчиками;
- заключении договоров службы заказчика с подрядными организациями на предоставление жилищно — коммунальных услуг;
- заключении контрактов с руководителями муниципальных предприятий и службы заказчика;
- использовании программных средств по сбору, обработке и расщеплению платежей населения.
Заслуживает внимания опыт работы служб заказчика, созданных как в крупных городах — областных центрах, таких, как Челябинск, Великий Новгород, Рязань, Ярославль, Чебоксары, а также в средних и небольших — Новочебоксарск Чувашской Республики, Каменск — Уральский Свердловской области, Углич Ярославской, Котлас Архангельской и ряде других, где деятельность созданных служб заказчика способствует повышению уровня жилищно — коммунального обслуживания населения.
В то же время в ряде муниципальных образований сложилась неблагоприятная обстановка, когда службы заказчика задерживают расчеты с организациями — подрядчиками, нарушая условия договоров. Это ведет к усложнению финансового положения коммунальных предприятий, задержке выплаты заработной платы работникам данных предприятий и возникновению социальной напряженности в обществе.
По нашему мнению, основными причинами возникновения подобных ситуаций являются:
- непродуманная организация деятельности служб заказчика, направленная на создание нового монопольного органа;
- отсутствие должного контроля со стороны органов местного самоуправления за деятельностью таких служб заказчика;
- недостаточное использование в деятельности служб заказчика программных комплексов по расщеплению платежей населения за полученные жилищно — коммунальные услуги и своевременному переводу средств предприятиям, как это организовано в г. г. Туле, Воронеже, Тамбове и других.
В связи с изложенным Госстрой России рекомендует проанализировать деятельность созданных в муниципальных образованиях служб заказчика с точки зрения соответствия выстроенных договорных отношений в структуре управления ЖКХ целям и задачам, определенным основными законодательными и нормативно — методическими документами по реформированию жилищно — коммунальной сферы, сориентировав их на управление жилищным фондом.
Приведение в соответствие с требованиями Концепции организации деятельности служб заказчика исключает возможность создания конфликтных ситуаций между организациями, выступающими от лица собственника жилищного фонда, и предприятиями — производителями жилищно — коммунальных услуг.
Госстрой России просит в обязательном порядке довести до сведения органов местного самоуправления выявленные недостатки в работе служб заказчика в муниципальных образованиях с целью приведения организации их деятельности в соответствие с требованиями Концепции реформы ЖКХ.