Письмо ФНС России от 05.10.2021 № КВ-4-25/14063@

«О направлении разъяснений по получению из ЕГР ЗАГС сведений в режиме „запрос-ответ“»

Федеральная налоговая служба в рамках полномочий оператора федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (далее — ЕГР ЗАГС) направляет для использования в работе разъяснения по получению сведений из ЕГР ЗАГС в режиме «запрос-ответ».

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее — Федеральный закон № 143-ФЗ) сведения из ЕГР ЗАГС предоставляются в режиме «запрос-ответ» в органы и организации в целях оказания государственных и муниципальных услуг, а также выполнения их полномочий и функций. В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ предоставление сведений из ЕГР ЗАГС осуществляется в электронном виде посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (далее — СМЭВ). Состав сведений, подлежащих предоставлению из ЕГР ЗАГС в режиме «запрос-ответ», определен приказом Минфина России от 14.12.2020 № 305н.

Федеральная налоговая служба обращает внимание, что в ЕГР ЗАГС содержатся только сведения о записях актов, составленных в органах, уполномоченных на государственную регистрацию актов гражданского состояния (о рождении, заключении и расторжении брака, установлении отцовства, перемене имени и смерти). Кроме того, в ЕГР ЗАГС содержатся сведения об усыновлении (удочерении), которые составляют тайну, охраняемую законодательством Российской Федерации и не подлежат предоставлению. Данные о физических лицах фиксируются в записях актов на момент государственной регистрации соответствующего акта гражданского состояния в органе ЗАГС и не подлежат актуализации по мере их изменения.

Для поиска записей актов в ЕГР ЗАГС по параметрам, указанным в запросе, в соответствии с форматами актуальных видов сведений ЕГР ЗАГС в СМЭВ, информация о которых доведена письмом ФНС России от 12.02.2021 № ПА-4-25/1728@, используются:

• Ф.И.О. и дата рождения (обязательно) участника записи акта, а также для отдельных типов записей актов — тип участника в рамках записи (например, для записей о рождения возможными вариантами являются: мать, отец или ребенок);
• Сведения о документе, удостоверяющем личность участника записи акта (необязательно, дополнительный параметр) (далее — паспорт): тип документа, серия и номер документа, дата выдачи документа;
• Реквизиты записи акта (необязательно, дополнительный параметр) (номер записи, дата составления записи, орган, составивший запись);
• Номер СНИЛС (необязательно, дополнительный параметр).

Дополнительные параметры поиска могут быть использованы как вместе, так и по отдельности, либо не использованы совсем. Дополнительный параметр, позволяющий однозначно идентифицировать запись в ЕГР ЗАГС, — это реквизиты записи акта (указаны в свидетельстве о государственной регистрации акта гражданского состояния). Использование иных дополнительных параметров для поиска имеет ряд ограничений, о которых указано в приложении к данному письму (не приводится).

Кроме того, записи актов гражданского состояния, составленные до 01.10.2018, включены в ЕГР ЗАГС в результате конвертации, т.е. преобразования в электронный вид записей актов, хранящихся на бумажном носителе в органах ЗАГС с 1926 года, и передачи сведений по ним в ЕГР ЗАГС из региональных информационных систем органов ЗАГС по месту их государственной регистрации (статья 77.1 Федерального закона № 143-ФЗ). Обеспечение соответствия сведений по конвертированной записи акта ее бумажному экземпляру относится к зоне ответственности органов ЗАГС.

Перечень сведений, подлежавших конвертации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2016 № 2934-р (далее — Распоряжение № 2934-р) и отличается от уже действующего состава записей актов, утвержденного приказом Минюста России от 01.10.2018 № 202 «Об утверждении форм записей актов гражданского состояния и Правил заполнения форм записей актов гражданского состояния» (в частности, в Распоряжении № 2934-р отсутствует требование о включении в конвертированную запись сведений о документе, удостоверяющем личность участника записи акта, кроме записей о заключении и расторжении брака, или о внесении реквизитов повторно выданных свидетельств).

Обработка запросов на стороне ЕГР ЗАГС осуществляется в автоматическом режиме по точному соответствию параметров, указанных в запросе, сведениям, содержащимся в записях актов в ЕГР ЗАГС. Результат обработки запроса в рамках актуальных видов сведений ЕГР ЗАГС в СМЭВ может принимать следующие значения:

1 — «по поступившему запросу сведения в ЕГР ЗАГС найдены» (указывает на то, что в ЕГР ЗАГС найдена только 1 запись акта, соответствующая параметрам запроса, в котором нет сведений о паспорте лица, или несколько записей, в каждой из которых паспорт участника записи акта совпадает со сведениями о паспорте лица, указанными в запросе; в этом случае в ответе передаются сведения из найденных записей актов);

2 — «по поступившему запросу сведения в ЕГР ЗАГС отсутствуют или не переданы из региональной системы» (указывает на отсутствие на момент обработки запроса в ЕГР ЗАГС записи акта, соответствующей параметрам запроса. Если в запросе указаны сведения о паспорте лица — целесообразно повторить запрос без них, т.к. сведения о паспорте могут отсутствовать в конвертированной записи акта, а наличие любого расхождения является основанием для направления отрицательного ответа);

3 — «по поступившему запросу нельзя однозначно определить сведения в ЕГР ЗАГС, требуется уточнение сведений в запросе» (указывает на то, что в ЕГР ЗАГС найдено более 1 записи акта, соответствующей параметрам запроса, при этом в запросе не указаны сведения о паспорте лица, что является недостаточным для установления личности в случае совпадения Ф.И.О. и даты рождения участников разных записей актов. Данный статус обусловлен требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Для получения сведений из ЕГР ЗАГС необходимо направить запрос повторно, использовав дополнительные параметры.).

4 — «по поступившему запросу сведения в ЕГР ЗАГС найдены, но не могут быть переданы по причине возникновения ошибок валидации по действующим форматам вида сведений» (указывает на то, что в ЕГР ЗАГС найдены записи акта, соответствующие параметрам запроса, но при попытке передать ответ возникает ошибка его несоответствия XSD-схеме формата действующего вида сведений. В данном случае целесообразно сформировать обращение к оператору ФГИС «ЕГР ЗАГС» через ситуационный центр электронного Правительства (СЦ) с приложением messageID запроса для проведения анализа ошибки данных).

Иные разъяснения в части получения сведений из ЕГР ЗАГС по запросу представлены в приложении.

В дополнение Федеральная налоговая служба сообщает, что обработка запросов и направление ответов из ЕГР ЗАГС занимает от 15 минут до 5 дней (в зависимости от очереди на обработку). При обработке запросов и направлении ответов из ЕГР ЗАГС посредством СМЭВ зона ответственности оператора ФГИС «ЕГР ЗАГС» ограничена моментом получения пакета с запросом от СМЭВ и моментом успешной передачи ответа в СМЭВ (при успешной передаче пакета в СМЭВ ему присваивается messageID). Также в рамках межведомственного электронного взаимодействия можно выделить зону ответственности потребителя сведений (в части успешной передачи запроса из информационной системы потребителя в СМЭВ и при обработке полученного из СМЭВ ответа), а также Минцифры России как оператора СМЭВ (в части гарантированной доставки сообщений СМЭВ от одного участника взаимодействия другому). В случае отсутствия ответа из ЕГР ЗАГС на запрос в течение 5 дней ФНС России рекомендует подать обращение в ситуационный центр электронного правительства с приложением messageID запроса СМЭВ 3, в рамках которого не получен ответ.

Федеральная налоговая служба просит получателей сведений из ЕГР ЗАГС в режиме «запрос-ответ» учесть приведенные разъяснения при доработке своих информационных систем, обработке полученных из ЕГР ЗАГС сведений и их интерпретации при принятии решений об оказании государственных и муниципальных услуг гражданам.

---