Письмо Роскомнадзора от 25.02.2010 № КА-02966

«О рассмотрении обращения»

МИНИСТЕРСТВО СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ

ПИСЬМО от 25 февраля 2010 г. № КА-02966

О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор) рассмотрела направленное в Комиссию Роскомнадзора по рассмотрению обращений операторов связи (далее — Комиссия) обращение по вопросу необоснованного, по мнению ООО «О.С.С. — Телеком», навязывания взаимодействующим оператором связи ОАО «Сибирьтелеком» не оказываемых фактически услуг по пропуску трафика и сообщает следующее. В соответствии с п. 14 Административного регламента по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом (утвержден Приказом Россвязьохранкультуры от 19.03.2008 № 128, зарегистрирован Минюстом России 14.04.2008, регистрационный № 11518) обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также по вопросам взаимодействия операторов связи, если хотя бы один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, рассматриваются в случае, если обращение оператора связи содержит информацию о нарушении оператором связи, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, опубликованных им условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика; об отказе оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, в присоединении сети связи, если такой отказ не противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам Российской Федерации в области связи, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации; об установлении оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, в сходных обстоятельствах не равных условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, и оказании этим операторам связи услуг присоединения и услуг по пропуску трафика на условиях и по качеству, отличных от установленных для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц; о нарушении условий присоединения и пропуска трафика оператором связи, сеть электросвязи которого присоединена к сети электросвязи оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования. Поскольку обращение касается межоператорских взаиморасчетов, то оно не подлежит рассмотрению Комиссией. В этой связи разъясняем позицию Роскомнадзора по обращению.

1. Пунктом 17 Правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 № 627, определено, что оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования (далее — существенный оператор), в соответствии с установленными Федеральным агентством связи предельными ценами на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика имеет право устанавливать объем услуг по пропуску трафика (но не более 1000 минут в месяц на одну точку присоединения, обеспечивающую возможность установления одновременно одного соединения), подлежащий гарантированной оплате потребителем услуг по пропуску трафика, если объем оказанных услуг в расчетном периоде меньше установленной величины. Из указанного следует, что Правила государственного регулирования цен напрямую увязывают взимание гарантированной оплаты за установленный объем услуг по пропуску трафика (далее — гарантированный платеж) с возможностью пропуска трафика между сетями взаимодействующих операторов связи, т.е. с возможностью оказания и потребления услуг по пропуску трафика. Из разъяснений Минкомсвязи России (письмо от 22.09.2008 № НМ-П12-4015, копия не приводится) следует, что оператор связи, владелец лицензии на оказание услуг междугородной и международной (далее — МГ/МН) телефонной связи, вправе использовать свою сеть МГ/МН телефонной связи для пропуска трафика от сетей электросвязи присоединенных операторов связи при условии построения всей сети МГ/МН телефонной связи, удовлетворяющей обязательным требованиям Приказа Мининформсвязи России от 08.08.2005 № 97, и введения ее в эксплуатацию в порядке, установленном Приказом Минсвязи России от 09.09.2002 № 113. Для начала пропуска трафика, связанного с оказанием услуг МГ/МН телефонной связи пользователям на территории Российской Федерации, дополнительно необходимо следующее:

• назначение Минкомсвязью России кодов выбора оператора связи, оказывающего услуги МГ/МН телефонной связи;
• выполнение оператором МГ/МН телефонной связи процедур, установленных п. 67 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2005 № 310, т.е. опубликования в средствах массовой информации сообщения о едином сроке начала оказания услуг связи во всех субъектах Российской Федерации и о кодах выбора в срок, не превышающий 1 месяца с даты назначения Минкомсвязью России кодов выбора оператора МГ/МН телефонной связи. Взимание существенным оператором гарантированного платежа возможно с даты начала оказания услуг по пропуску трафика, порядок установления которого определяется условиями договора о присоединении. В случаях, когда пропуск трафика между сетями взаимодействующих операторов связи не начат и существенный оператор лишает присоединяемого оператора возможности пропускать трафик, взимание гарантированного платежа является неправомерным.

2. Операторы связи ООО «О.С.С. — Телеком» и ОАО «Сибирьтелеком» пунктом 2.1.2 договора от 25.06.2007 № 3536 о присоединении сетей электросвязи и их взаимодействии согласовали обязанность ОАО «Сибирьтелеком» о начале пропуска трафика после получения и опубликования ООО «О.С.С. — Телеком» кодов выбора оператора связи. Условия договора, установленные пункте в 2.1.2, применимы к трафику, связанному с оказанием ООО «О.С.С. — Телеком» услуг МГ/МН телефонной связи, и обеспечивают защиту экономических интересов ООО «О.С.С. — Телеком» от несанкционированного пропуска трафика с сети ОАО «Сибирьтелеком» на сеть электросвязи ООО «О.С.С. — Телеком» при отсутствии у ООО «О.С.С. — Телеком» правовой основы взимать с пользователей услугами МГ/МН телефонной связи плату за оказываемые ООО «О.С.С. — Телеком» услуги. В то же время ООО «О.С.С. — Телеком» имеет возможность и вправе оказывать услуги транзита и завершения вызова на своей сети МГ/МН телефонной связи, в том числе требовать от ОАО «Сибирьтелеком» оказания услуг по пропуску трафика, не связанных с оказанием ООО «О.С.С. — Телеком» услуг МГ/МН телефонной связи. В случаях, когда пропуск трафика между сетями ООО «О.С.С. — Телеком» и ОАО «Сибирьтелеком» не открыт, т.е. ООО «О.С.С. — Телеком» фактически лишено возможности потреблять у ОАО «Сибирьтелеком» услуги по пропуску трафика, взимание гарантированного платежа неправомерно.

3. Как указано в п. 17 Правил, гарантированной оплате подлежит объем услуг по пропуску трафика в размере не более 1000 минут в месяц на одну точку присоединения, обеспечивающую возможность установления одновременно одного соединения. При заключении договора о присоединении сетей электросвязи, операторы связи согласовали технические условия присоединения, в части установления технических параметров точек присоединения сети МГ/МН телефонной связи ООО «О.С.С. — Телеком» к сети фиксированной зоновой телефонной связи ОАО «Сибирьтелеком» в объеме 1 цифрового канала Е1 пропускной способностью 2048 кбит/с. Цифровой канал Е1 обеспечивает возможность установления одновременно 30 (тридцати) телефонных соединений. На основании вышеизложенного действия ОАО «Сибирьтелеком» в части установления размера гарантированного платежа 30000 минут в месяц для 1 (одной) точки присоединения, обеспечивающей возможность установления одновременно тридцати телефонных соединений (ИКМ) в цифровом канале 2048 кбит/с не противоречат нормативным правовым актам в области связи.

Заместитель руководителя А. И. Катулевский

---