Письмо Минюста СССР, Верховного Суда СССР от 12.01.1978 № К-8-47

<О Методических рекомендациях по изучению и обобщению судебной практики>

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ СССР

ВЕРХОВНЫЙ СУД СССР

ПИСЬМО

от 12 января 1978 г. № К-8-47

Управлением общих судов Министерства юстиции СССР и Отделом обобщения судебной практики Верховного Суда СССР подготовлены Методические рекомендации по изучению и обобщению судебной практики.

Направляя указанные рекомендации для использования в практической деятельности, просим обеспечить изучение их работниками органов юстиции и судов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ И ОБОБЩЕНИЮ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

1. Общие положения

Изучение и обобщение судебной практики является одним из важных средств повышения уровня и эффективности осуществления правосудия. Обобщение позволяет наиболее полно оценить работу судов, выявить негативные и положительные ее стороны и на этой основе разработать меры, направленные на дальнейшее улучшение судебной деятельности.

Изучение и обобщение судебной практики проводится в целях:

проверки выполнения судами требований ст. ст. 2 и 3 Основ законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик о цели правосудия и задачах суда, а также постановлений партии и правительства по вопросам борьбы с преступностью и укрепления социалистической законности;

контроля за правильностью применения судами законодательства и выполнения руководящих разъяснений пленумов Верховного Суда СССР и Верховных судов союзных республик при рассмотрении конкретных дел и материалов; выявления спорных вопросов, возникающих в судебной практике;

вскрытия недостатков и ошибок в работе судов, принятия мер к их устранению; повышения эффективности судебной деятельности в борьбе с правонарушениями;

анализа причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и разработки мероприятий по их предупреждению.

Аналитическая работа и обобщение судебной практики должны проводиться всеми звеньями судебной системы и органами юстиции.

В целях устранения параллелизма органам юстиции и судам следует свою деятельность по изучению и обобщению судебной практики координировать. В случаях совместного проведения работы по обобщению целесообразно разрабатывать и согласовывать единую программу, определять исполнителей, круг вопросов, которыми каждый из них будет заниматься, сроки выполнения задания.

В зависимости от поставленной задачи обобщение судебной практики может быть проведено совместно с органами прокуратуры и министерства внутренних дел. Осуществление межведомственной координации позволяет расширить круг рассматриваемых вопросов, полнее и всестороннее осветить изучаемую проблему, разработать согласованные мероприятия по борьбе с правонарушениями.

В работе по обобщению судебной практики полезно участие научных работников, а также представителей государственных и общественных организаций, имеющих отношение к изучаемой проблеме (государственные и ведомственные инспекции, органы народного контроля, соответствующие комитеты профсоюзов, комсомола и т.д.). Это помогает более глубоко вскрыть причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений, подготовить конкретные предложения по их устранению.

2. Планирование работы по изучению и обобщению судебной практики. Выбор и обоснование темы изучения

2.1. Работа по изучению и обобщению судебной практики должна проводиться целеустремленно и систематически. Необходимым условием правильной организации этой деятельности является ее предварительное планирование. В планах работы, составляемых судом и органом юстиции на определенный период, необходимо указывать тему изучения, срок выполнения работы и конкретных исполнителей.

В Верховных судах и министерствах юстиции союзных и автономных республик, краевых, областных судах и отделах юстиции рекомендуется составлять перспективные планы работы по обобщению судебной практики. В планах следует предусматривать также проведение проверок эффективности мероприятий, осуществленных по материалам ранее проводимых обобщений.

2.2 При определении темы изучения следует исходить из:

решений партии и правительства по вопросам укрепления законности и правопорядка;

наиболее актуальных и конкретных задач по борьбе с правонарушениями в данном районе, области, республике;

анализа статистических данных о состоянии судимости и движении гражданских дел;

сведений об ошибках судов, выявленных при рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке, а также в результате ознакомления с работой судов при выездах на места;

выступлений в печати и запросов с мест по поводу применения законодательства.

2.3. При работе над выбором темы обобщения в некоторых случаях целесообразно использовать метод опроса судей и работников органов юстиции о наиболее трудных и спорных вопросах судебной практики.

Для оперативного получения необходимой информации, которая может быть использована при выборе темы обобщения, в районных (городских) народных судах рекомендуется вести накопительные записи (журналы), в которых фиксируются некоторые сведения из рассмотренных дел. В журнал, например, вносятся записи о правонарушениях, совершенных в трудовых коллективах предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории района (города), обслуживаемого судом.

2.4. В качестве темы изучения может быть избрана практика рассмотрения судами дел об отдельных видах правонарушений. В некоторых случаях изучение целесообразно проводить по нескольким связанным между собой категориям дел (например, уголовные дела о нарушениях правил охраны труда и техники безопасности и гражданские дела по искам о возмещении вреда, причиненного рабочим и служащим увечьем или иным повреждением здоровья, либо смертью работника, или уголовные дела о хищениях в системах государственной и кооперативной торговли и дела об обмане покупателей и т.п.). Такое комплексное изучение способствует получению более полной и всесторонней информации о применении законодательства и соблюдении законности в различных отраслях народного хозяйства и дает возможность разработать конкретные меры по профилактике правонарушений.

2.5. Самостоятельной темой изучения и обобщения могут быть отдельные стороны судебной деятельности. Такие, например, как практика назначения мер наказания, выполнение требований процессуального закона при рассмотрении уголовных и гражданских дел, сроки их рассмотрения, качество подготовки к судебному разбирательству, правильность составления судебных документов, практика рассмотрения дел в кассационном и надзорном порядке, практика работы по исполнению судебных решений и т.д.

В зависимости от конкретных задач обобщения могут проводиться по всем делам, рассмотренным за определенный период времени, по ряду категорий дел, определенной группе судов и по отдельному вопросу.

2.6. Важным видом изучения является профилактическая работа судов в целом или отдельные ее аспекты — практика вынесения частных определений, рассмотрение дел в выездных заседаниях, участие общественности в судебном разбирательстве уголовных и гражданских дел. Формы и методы этой работы могут изучаться как при проведении анализа по отдельным категориям дел, так и специально, с целью изучения в целом всех мероприятий по профилактике правонарушений.

2.7. При выборе темы обобщения необходимо иметь в виду, что некоторые вопросы судебной деятельности должны изучаться и обобщаться систематически: работа судов по борьбе с хищениями и растратами социалистического имущества, рецидивной преступностью, хулиганством, преступлениями несовершеннолетних, нарушениями правил охраны труда и техники безопасности, а также практика рассмотрения дел о восстановлении на работе, о взыскании алиментов и о выселении.

Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным, городским судам следует периодически изучать и анализировать кассационную и надзорную практику.

Министерствам и отделам юстиции рекомендуется чаще практиковать проведение обобщений судебной практики, касающихся организационных вопросов деятельности судов, таких, например, как практика планирования работы судов, практика разрешения жалоб и заявлений граждан, организация судебных процессов, работа с народными заседателями, оказание правовой и методической помощи товарищеским судам и добровольным народным дружинам и т.д.

3. Подготовка к проведению обобщения

3.1. Качество обобщения — всесторонность и глубина исследования материалов судебной практики, обоснованность и полнота выводов зависит от уровня подготовительной работы. При проведении подготовки в первую очередь необходимо:

изучить по избранной теме действующее законодательство и руководящие разъяснения пленумов Верховного Суда СССР и Верховного суда союзной республики, опубликованную судебную практику Верховного Суда СССР и Верховного суда союзной республики, приказы и инструкции Министерства юстиции СССР и министерства юстиции союзной республики;

проанализировать статистические данные, имея в виду, что анализ состояния преступности должен проводиться по статистическим материалам МВД и прокуратуры, а изучение состояния и динамики судимости, итогов рассмотрения гражданских дел и профилактической работы судов по статистическим отчетам и материалам судебной статистики.

При изучении показателей судебной статистики следует руководствоваться методическими рекомендациями по анализу данных гражданской и уголовной судебной статистики, разработанными отделом судебной статистики, Управлением общих судов Министерства юстиции СССР и Всесоюзным научно-исследовательским институтом советского законодательства.

3.2. Подготовительная работа включает в себя составление организационного плана. В плане определяются содержание и последовательность работы по изучению и обобщению судебной практики, намечаются сроки выполнения основных этапов обобщения (составление программы, изучение дел, подготовка справки), указывается период, за который обобщается практика, объем или количество конкретных дел, подлежащих изучению.

При проведении обобщения судебной практики краевыми, областными, Верховными судами союзных и автономных республик, отделами юстиции и министерствами юстиции союзных и автономных республик в организационном плане следует предусмотреть, каким образом будет собираться необходимая информация: путем истребования дел для изучения, или дачи соответствующих поручений нижестоящим судам и органам юстиции, или путем выезда в суды и т.п.

В плане желательно предусмотреть также, какие дополнительные материалы (в том числе других ведомств), кроме судебных дел и справок по ранее состоявшимся обобщениям, необходимо изучить.

3.3. Объем подлежащего исследованию материала определяется темой исследования, а также количеством дел данной категории. В зависимости от этого могут быть изучены все дела, рассмотренные в течение квартала, полугодия, года, или дела на выборку (выборочный способ). В последнем случае для изучения берется определенное число дел из всех или большинства судов области, республики. В народном суде при большом количестве дел изучаемой категории выборка может быть проведена по территориальному или производственному признаку (например, берутся дела о преступлениях, имеющих место в населенных пунктах района, или совершенные лицами, состоявшими членами трудовых коллективов предприятий, совхозов, колхозов). При определении объема следует иметь в виду, что выборочный метод не эффективен, если по теме, подлежащей обобщению, в суде имеется всего 30 — 50 дел.

3.4. Период, за который обобщается практика (квартал, полугодие, год) определяется в зависимости от характера темы, ее актуальности, распространенности правонарушений и объема рассмотренных дел.

При определении периода важно, чтобы он был сравним с тем, за который проводилось предыдущее обобщение. Например, если прежде обобщалась практика за год, полугодие или квартал, то такой же период следует избирать вновь, причем 1-ый квартал или 1-ое полугодие одного года должны сравниваться с 1 кварталом или 1-м полугодием другого года и т.д.

3.5. Ответственным этапом в подготовке к обобщению судебной практики является составление программы, в которой перечисляются вопросы, подлежащие выяснению при изучении дел и других материалов. Эти вопросы определяются задачей и целью обобщения.

Для удобства последующего анализа ответов на вопросы программы целесообразно разработать таблицу либо анкету. В таблице вопросы удобнее располагать по горизонтали, с тем чтобы в колонке под вопросом фиксировать количество дел, в которых обнаружены признаки, сформулированные в вопросе. Иногда составляется несколько таблиц, в которых вопросы группируются по какому-либо признаку, например, рассмотрение дел судом 1 инстанции, кассационная и надзорная практика, профилактическая работа и т.д.

Анкета составляется на каждое дело, вопросы в ней удобнее располагать по вертикали. Ответы на вопросы обозначаются либо подчеркиванием, либо числовым шифром. Это позволяет использовать машинный обсчет полученной информации.

4. Вопросы, подлежащие выяснению при изучении судебной практики по уголовным делам

4.1. Анализ судебной практики по уголовным делам необходимо начать с выяснения вопросов, относящихся к состоянию преступности и судимости. В основу изучения должны быть положены статистические данные, полученные при проведении подготовительной работы (п. 3.1). При изучении этого вопроса особое внимание следует обратить на установление распространенности преступлений по отдельным объектам: населенным пунктам, отраслям народного хозяйства, предприятиям, колхозам и т.д. В процессе изучения нужно определить характер совершенных преступлений, формы и методы их совершения.

4.2. В материалах обобщения должны найти отражение социально-демографические данные, характеризующие личность осужденных (возраст, пол, партийность, род занятий, семейное положение, наличие правительственных наград, состояние здоровья, прежняя судимость и т.д.).

Анализ рецидивной преступности целесообразно проводить раздельно по общему и специальному рецидиву.

4.3. При изучении конкретных дел необходимо выяснить правильность квалификации действий виновных.

Вопросы, связанные с квалификацией преступления, следует конкретизировать по признакам, вытекающим из содержания уголовного закона и руководящего разъяснения Пленума Верховного Суда СССР и пленума Верховного суда союзной республики, если таковые были приняты. При наличии в диспозиции закона оценочных понятий — «крупный», «значительный», «существенный» и т.д. — обратить внимание, какими критериями руководствовался суд, определяя данные понятия.

4.4. Практику назначения мер наказания по обобщаемой категории дел следует анализировать с учетом квалификации преступления по соответствующим частям уголовного кодекса, по видам наказания (основного и дополнительного) и их срокам. Весьма важно установить, правильно ли суды выполняли требования закона об индивидуализации наказания с учетом личности виновного и тяжести содеянного, как учитывались указания закона о смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельствах. Рекомендуется выделить и такие вопросы, как применение наказания ниже низшего предела, условного осуждения, лишения свободы условно с обязательным привлечением осужденного к труду, исправительных работ, штрафа, общественного порицания, а также выяснить, какая часть осужденных передается для перевоспитания и исправления трудовым коллективам и общественным организациям.

Изучая практику назначения наказания в виде лишения свободы, следует выяснить, не допускают ли суды недооценки предупредительного и воспитательного значения мер наказания, не связанных с лишением свободы, особенно в тех случаях, когда судом определяются краткие сроки (до 1 года), либо когда законом за преступления предусмотрены альтернативные санкции.

Специальному изучению подлежат вопросы, касающиеся правильности определения судами вида исправительно-трудовой колонии, освобождения от уголовной ответственности с применением мер административного воздействия, условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, условно-досрочного освобождения от наказания и замене наказания более мягким.

4.5. При исследовании вопросов применения судами уголовно-процессуального законодательства необходимо, в частности, обратить внимание на то, как обеспечено при рассмотрении дел соблюдение демократических принципов судопроизводства, норм УПК, гарантирующих права участников судебного разбирательства, особенно право на защиту, правильность решения вопроса о предании обвиняемого суду, полноту, всесторонность и объективность исследования доказательств, соблюдение сроков рассмотрения дел, качество составления приговоров, определений, протоколов судебных заседаний и других процессуальных документов.

4.6. Изучение результатов рассмотрения дел в кассационном и надзорном порядке проводится по установленным в уголовно-процессуальных кодексах основаниям отмены и изменения приговоров. Судебные ошибки могут быть сгруппированы и проанализированы по каждому основанию.

Необходимо установить и подробно проанализировать причины допускаемых судами ошибок и нарушений закона (ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, недостаточное знание материального законодательства, небрежность в работе и т.д.), указать лиц, виновных в подобных нарушениях, установить, как суды реагируют на частные определения, выносимые в их адрес вышестоящими судебными инстанциями в связи с рассмотрением уголовных дел.

4.7. При анализе вопросов, связанных с разрешением гражданских исков, следует обращать внимание на то, насколько обоснованно принято решение об удовлетворении иска, отказе в иске или оставлении иска без рассмотрения, правильно ли применена судом долевая или солидарная ответственность осужденных.

Должно быть также выяснено, разрешен ли вопрос о взыскании с осужденных, в установленных законом случаях, средств, затраченных на стационарное лечение потерпевших.

4.8. Анализ практики рассмотрения конкретных дел включает в себя исследование и такого важного вопроса, как порядок и своевременность обращения приговора к исполнению. При изучении необходимо выяснить случаи несвоевременного обращения приговора к исполнению, в том числе и в части гражданского иска, и установить их причины.

4.9. Одной из задач судебной деятельности является выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений и иных правонарушений. При выяснении этих вопросов следует обращать внимание на то, как суд при рассмотрении дела реагировал на факты бесхозяйственности, злоупотреблений и других нарушений закона со стороны должностных лиц, на недостатки в воспитательной работе в трудовых коллективах и т.д., какие меры приняты судом для устранения этих обстоятельств (частные определения, представления), качество вынесенных судом частных (особых) определений, контроль за их исполнением.

Имея в виду, что преступления часто совершаются в нетрезвом состоянии, следует выяснить, признается ли это обстоятельство отягчающим ответственность, во всех ли необходимых случаях судами обсуждался вопрос о применении в отношении осужденных, совершивших преступление в нетрезвом состоянии, принудительного лечения от алкоголизма или наркомании; как реагировали суды на выявленные факты вовлечения несовершеннолетних в пьянство и на факты нарушения правил продажи спиртных напитков.

4.10. В обобщении по конкретной категории дел следует уделить внимание вопросам подготовки и проведения выездных сессий; актуальность дела для рассмотрения в данном коллективе трудящихся, в микрорайоне, поселке, селе; определение места и времени для рассмотрения; обеспечение надлежащей аудитории; формы участия представителей общественности и т.д.

4.11. В процессе работы по изучению и обобщению судебной практики необходимо проанализировать данные, характеризующие культуру судебного разбирательства: роль председательствующего в процессе по обеспечению полного, всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела и установлению истины, использование технических средств и т.д.

При изучении вопросов, относящихся к повышению воспитательного значения судебных процессов, следует руководствоваться рекомендациями Всесоюзной научно-практической конференции по вопросам повышения воспитательно-предупредительной роли судебных процессов (23 — 24 октября 1974 г.).

4.12. В задачу обобщения входит выяснение вопросов, относящихся к деятельности органов предварительного расследования, и в частности, насколько полно собраны доказательства по делу, все ли лица, причастные к совершению преступления, привлечены к уголовной ответственности, соблюдены ли процессуальные гарантии участников процесса, своевременно ли возбуждено дело и т.д. Установить, как суды реагируют на недостатки, особенно те из них, следствием которых было возвращение дел для дополнительного расследования, прекращение дел и вынесение оправдательных приговоров.

4.13. При обобщении судебной практики по отдельным категориям уголовных дел должны быть учтены специфические вопросы, определяемые характером преступления.

Так, например, при изучении дел о хищении социалистического имущества специфическим является вопрос о выполнении требований уголовно-процессуального законодательства по принятию мер к обеспечению возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлениями, насколько своевременно и полно проводилась опись имущества у обвиняемых, как реагировали суды на упущения органов дознания и следствия в этой части и т.д. Следует также выяснить, решается ли в необходимых случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба по инициативе суда (в том числе при подготовке дела к судебному разбирательству) и вопрос о том, какое имущество было приобретено подсудимым на средства, добытые преступным путем.

Для этой категории дел особое значение приобретает исследование вопросов, относящихся к объекту посягательства (распространенность хищений по отраслям народного хозяйства, министерствам, ведомствам, а иногда и по отдельным предприятиям, организациям и учреждениям). Важно также выяснить, обращают ли внимание суды на качество ревизий, вопросы подбора кадров, контроля за работой материально ответственных лиц и другие подобные обстоятельства. При этом необходимо установить, как суды реагируют на выявленные недостатки.

Изучение дел о хищениях иногда целесообразно проводить вместе с делами о должностных преступлениях, такими, например, как злоупотребление служебным положением и халатность. Это позволяет получить наиболее полную информацию о нарушениях законодательства и других упущениях, допускаемых должностными лицами, о недостатках в хозяйственной деятельности отдельных предприятий, наличие которых создает условия для совершения хищений.

При изучении и обобщении судебной практики по делам о хулиганстве важно установить, не допускается ли судом расширительное толкование уголовно-наказуемого хулиганства, как решаются правовые вопросы, связанные с понятием исключительного цинизма или особой дерзости, применения либо попытки применения оружия и т.п., насколько правильно отграничивают хулиганство от преступлений против личности и от мелкого хулиганства, за которое установлена ответственность в административном порядке.

Специфическим при изучении дел этой категории является также исследование вопроса о том, как выполняют суды требования закона и руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда СССР о возложении на лиц, осужденных за хулиганство, обязанности возмещения денежных средств, израсходованных на выплату потерпевшим от хулиганских действий пособий по временной нетрудоспособности, разъясняют ли суды профсоюзным организациям право предъявления таких исков.

Имея в виду, что законом установлены сокращенные сроки рассмотрения дел о хулиганстве, следует проверить оперативность разрешения дел и выявить причины нарушения сроков.

Вопросы предупреждения хулиганских проявлений могут быть с наибольшей полнотой раскрыты при совместном обобщении уголовных дел о хулиганстве и материалов об административной ответственности за мелкое хулиганство. В процессе такого обобщения имеется больше возможности выяснить, уделяют ли суды внимание состоянию воспитательной работы на предприятиях и в организациях, члены трудовых коллективов которых привлекались к уголовной или административной ответственности за хулиганство, как реагируют суды на факты непринятия органами милиции предусмотренных законом мер воздействия к таким лицам, на ненадлежащее выполнение народными дружинами обязанностей по охране общественного порядка.

По делам о преступлениях несовершеннолетних следует тщательно выяснить следующие вопросы: насколько правильно было принято решение о привлечении несовершеннолетнего к уголовной ответственности; какие меры воздействия в отношении осужденного принимались ранее, почему эти меры не дали положительных результатов; условия жизни и воспитания подростков; недостатки в воспитательной работе в школе и на производстве; роль взрослых, участников группового преступления.

Спецификой этой категории дел являются процессуальные особенности их рассмотрения, а именно: обязательное проведение распорядительного заседания; участие в уголовном процессе законных представителей несовершеннолетних, или лиц, ответственных за воспитание и поведение подростков по месту их учебы или работы; обеспечение участия в судебном заседании защитников.

Особое внимание при изучении дел о преступлениях несовершеннолетних должно быть уделено вопросам наказания: насколько обоснованно применено в отношении осужденного лишение свободы, обсуждался ли при этом вопрос об отсрочке исполнения приговора; какова практика условного осуждения и рассмотрения ходатайств о передаче несовершеннолетних на перевоспитание коллективам и отдельным гражданам; решение вопроса о назначении осужденному общественного воспитателя; как осуществляется судами связь с комиссиями по делам несовершеннолетних, как организован учет условно осужденных и контроль за их поведением.

Следует изучить также вопрос о привлечении судом к ответственности лиц, которые своим аморальным поведением оказывают разлагающее влияние на подростков (при отсутствии в их действиях состава преступления, предусмотренного ст. 210 УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик).

5. Вопросы, подлежащие выяснению при изучении судебной практики по гражданским делам

5.1. В основу изучения и обобщения конкретной категории гражданских дел должны быть положены данные судебной статистики о количестве дел, структуре, динамике гражданских споров и т.д., полученные при проведении подготовительной работы.

5.2. В процессе изучения судебной практики по определенной категории гражданских дел должны быть тщательно исследованы вопросы, связанные с подготовкой дела к судебному разбирательству, как важнейшему условию своевременного и правильного разрешения дела: насколько полно собраны необходимые доказательства с учетом специфики той или иной категории дел и выполнялись требования, предусмотренные ст. 141 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК других союзных республик. Важно выяснить, правильно ли решались вопросы о подведомственности и подсудности гражданских исков, не допускались ли случаи необоснованного отказа в принятии исковых заявлений к производству суда.

При исследовании законности и обоснованности решения необходимо проверить, соответствует ли оно требованиям норм ГПК: дан ли в решении анализ исследованных доказательств, соответствуют ли мотивы решения выводам суда по существу спора, сделаны ли ссылки на закон, правильно ли он применен.

Следует, по возможности, выяснить причины вынесения ошибочных решений (слабое знание процессуального и материального законов, неправильное их понимание, неисследованность доказательств в судебном заседании и т.д.).

Некоторые нарушения норм процессуального права согласно закону являются безусловным основанием к отмене решения (ч. II ст. 308 ГПК РСФСР и соответствующие статьи ГПК других союзных республик). Каждое из таких нарушений процессуального закона может быть включено в программу изучения в качестве специального вопроса.

В программе нужно предусматривать также и такие вопросы: соблюдение гарантированных законом прав лиц, участвующих в деле (право участвовать в исследовании доказательств, заявлять отводы, участвовать в судебных прениях и др.); выполнение требований процессуального закона о порядке составления решения, определения суда, ведения протокола судебного заседания (отмечать факты небрежного их составления — не указан состав суда, наличие неоговоренных исправлений и т.п.).

Необходимо изучить, правильно ли суды взыскали судебные расходы (государственная пошлина, судебные издержки), соблюдены ли сроки рассмотрения дел, каковы причины нарушения сроков.

5.3. При обобщении очень важно проверить работу суда по исполнению решений: своевременность обращения к исполнению решений и определений народных судов, достаточно ли мер принимается к реальному исполнению, как производится взыскание за ущерб, причиненный растратами, хищениями, недостачами государственного и общественного имущества.

5.4. Изучая профилактическую сторону работы судов при рассмотрении гражданских дел, необходимо установить, выясняют ли суды причины, порождающие гражданско-правовые споры, какие принимаются меры к дальнейшему укреплению законности в гражданских правоотношениях (вынесение частных определений, их качество, обоснованность, контроль за их исполнением); рассмотрение дел в выездных заседаниях, культура их проведения, привлечение общественности к рассмотрению гражданских дел.

5.5. Необходимо учитывать специфический характер отдельных категорий споров при формулировании вопросов программы обобщения.

Так, при изучении дел о восстановлении на работе и взыскании заработной платы важно выяснить причины нарушения трудового законодательства. Установить, какие принимались судом меры, направленные на укрепление трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях; как суды выполняют нормы закона о привлечении должностных лиц, виновных в незаконном увольнении, к материальной ответственности за ущерб предприятию, организации в результате выплаты восстановленному работнику вознаграждения, за вынужденный прогул.

Изучая и обобщая гражданские дела о возмещении материального ущерба, причиненного рабочими и служащими при исполнении трудовых обязанностей, важно исследовать такие, например, вопросы: количество предъявленных исков и размер ущерба по отраслям народного хозяйства; условия, способствовавшие возникновению ущерба; выносят ли суды частные определения, направленные на устранение недостатков в работе хозяйственных организаций по учету, хранению, выдаче, транспортировке материальных ценностей; насколько обоснованно принимались судами решения о снижении подлежащего возмещению ущерба с учетом обстоятельств, при которых причинен ущерб, и материального положения ответчиков и т.д.

6. Реализация материалов изучения судебной практики

Собранный в процессе изучения статистический и фактический материал, а также выводы, вытекающие из анализа изученных данных излагаются в итоговом документе обобщения — справке.

Как правило, структура справки должна соответствовать основным разделам и вопросам программы обобщения, что позволяет последовательно и полно, по определенной системе охватить весь исследованный материал. Отдельные положения справки целесообразно подкреплять соответствующими примерами, указать причины ошибок, допущенных при разрешении конкретных дел и меры, принятые по их устранению. Выводы могут быть иллюстрированы таблицами, диаграммами или иным образом. Не рекомендуется перегружать итоговый документ цифровыми показателями, а также второстепенными, не имеющими большого практического значения вопросами. Завершается справка формулированием рекомендаций и предложений о порядке реализации полученных материалов, необходимости проведения конкретных организационных мероприятий по устранению выявленных недостатков и распространению положительного опыта.

Реализация материалов изучения и обобщения судебной практики имеет свои особенности в зависимости от темы изучения, органа, которым проведена работа, и характера выводов.

Материалы обобщения рекомендуется обсуждать с участием судей, работа которых подверглась изучению. По итогам обсуждения намечаются меры для устранения выявленных недостатков. В качестве таких мер может быть рекомендовано: проведение семинаров по изучению действующего законодательства, руководящих разъяснений Пленума Верховного Суда СССР и пленумов Верховных судов союзных республик; занятия с народными заседателями; проведение лекций на правовые темы (прежде всего, на тех предприятиях и в организациях, в которых выявлялось наибольшее число правонарушений) и т.д.

В необходимых случаях материалы изучения и обобщения следует обсуждать на межведомственных совещаниях работников суда, органов юстиции, прокуратуры и министерства внутренних дел.

Итоги обобщения могут быть реализованы путем направления на места обзора судебной практики, содержащего основные, характерные положения справки. В обзоре, в частности, отражается: практика применения законодательства с приведением примеров правильного и ошибочного рассмотрения дела и указанием, когда и кем ошибка исправлена; причины этих ошибок; выяснение и устранение причин и условий совершения правонарушений; положительный опыт работы судов по рассмотрению дел и проведению профилактических мероприятий; сроки рассмотрения дел.

Одной из форм реализации материалов изучения судебной практики является информирование партийных, советских органов, а также руководителей хозяйственных организаций о выявленных при изучении нарушениях законности и других недостатков в деятельности государственных и общественных предприятий, организаций.

Если в результате обобщения возникает необходимость дачи судами разъяснений по применению законодательства, вопрос об этом ставится перед Верховным судом союзной республики или Верховным Судом СССР.

По итогам обобщений могут осуществляться и другие мероприятия: издание приказов и принятие инструкций, подготовка методических рекомендаций, разработка и внедрение научной организации труда, распространение положительного опыта работы лучших судей; проведение работы по улучшению подбора, расстановки, воспитанию кадров и другие.

---