Письмо Минюста СССР от 19.02.1976 № К-18-103

<О Методических рекомендациях об организации работы юридической службы на предприятии и в производственном объединении (комбинате)>

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ СССР

ПИСЬМО

от 19 февраля 1976 г. № К-18-103

Министерство юстиции СССР направляет Методические рекомендации об организации работы юридической службы на предприятии и в производственном объединении (комбинате).

Рекомендации подготовлены с учетом требований действующего законодательства, регулирующего деятельность юрисконсультов, и сложившейся практики работы юридической службы ряда отраслей народного хозяйства. Они имеют целью оказать помощь юрисконсультам предприятий и производственных объединений в выполнении поставленных перед ними задач.

В случае необходимости на базе этих рекомендаций могут быть подготовлены ведомственные рекомендации, учитывающие специфику работы соответствующих отраслей народного хозяйства.

19 февраля 1976 года

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ НА ПРЕДПРИЯТИИ И В ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ (КОМБИНАТЕ)

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с требованиями Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте министерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся, предприятия, организации, учреждения <*>, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № 467, определившим основные задачи, права и обязанности юридической службы в народном хозяйстве.

---

<*> В дальнейшем именуется Общее положение о юридическом отделе, юрисконсульте.

Рекомендации имеют целью оказать помощь юридическому отделу (бюро), старшему юрисконсульту, юрисконсульту и другим работникам юридической службы <*> предприятия и производственного объединения (комбината) в организации их работы по основным направлениям деятельности юридической службы. В связи с этим в них освещаются следующие вопросы: планирование работы юридических отделов (юрисконсультов); организация учета и хранения нормативных актов; обеспечение законности документов правового характера; ведение договорной и претензионно-исковой работы; обеспечение сохранности социалистической собственности и соблюдения законодательства о труде. Кроме того, в рекомендациях освещаются особенности работы юридической службы в производственных объединениях.

---

<*> В дальнейшем употребляется термин «юридический отдел (юрисконсульт)» или «юридическая служба».

1. Организация работы юридической службы на предприятии

1.1. Планирование работы

Всем юридическим отделам (бюро) и юрисконсультам рекомендуется постоянно планировать свою работу.

Целесообразно составлять план основных мероприятий юридической службы на год и представлять его на утверждение руководителю предприятия. На основе этого плана составляется план работы на квартал. В нем следует указывать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. При определении исполнителей необходимо учитывать установленное в отделе (бюро) распределение обязанностей среди сотрудников.

При подготовке плана основных мероприятий на год следует проанализировать отчетные данные предприятия, свидетельствующие: о результатах его хозяйственной и финансовой деятельности; о состоянии охраны труда и техники безопасности; о непроизводительных потерях рабочего времени; о размерах ущерба, причиненного хищениями, недостачами и порчей материальных ценностей, выплатой штрафных санкций за недопоставку продукции, простой вагонов и другие нарушения договорных обязательств. Кроме того, необходимо ознакомиться с имеющимися на предприятии материалами ревизий, инвентаризаций, с решениями балансовых комиссий, а также частными определениями судов и представлениями следственных органов, поступившими в адрес предприятия в связи с нарушениями государственной и плановой дисциплины, приписками и искажениями в отчетности и др. Следует также анализировать представления органов милиции, направленные предприятию по поводу нарушений общественного порядка рабочими и служащими предприятия.

С учетом выявленных в результате анализа данных, свидетельствующих о состоянии социалистической законности на предприятии, следует определить основные мероприятия, подлежащие включению в план. Помимо этого в план необходимо включать и другие мероприятия, способствующие укреплению социалистической законности и повышению экономических показателей деятельности предприятия.

В плане могут быть предусмотрены, в частности:

обобщения практики договорной, претензионной и исковой работы;

анализ претензий и исков по спорам о качестве продукции;

изучение положения дел с сохранностью социалистической собственности;

изучение практики возмещения ущерба, причиненного рабочими и служащими предприятию;

изучение состояния дебиторской задолженности на определенную дату;

осуществление контроля за соблюдением установленного законодательством порядка приемки продукции и товаров по количеству и качеству;

изучение практики применения трудового законодательства в целях усиления борьбы с нарушениями трудовой дисциплины и порядка проведения сверхурочных работ, усиления охраны труда женщин и несовершеннолетних;

проверки законности актов правового характера, изданных руководителями структурных подразделений предприятия;

чтение лекций и докладов на правовые темы для рабочих и служащих;

проведение занятий с хозяйственными руководителями и инженерно-техническими работниками по изучению основных вопросов хозяйственного и трудового законодательства.

Юридическому отделу (юрисконсульту) следует предварительно согласовать с другими структурными подразделениями и службами проведение тех мероприятий, которые планируется провести совместно с ними.

При решении вопроса о включении в план основных мероприятий на год или в квартальный план того или иного мероприятия следует учитывать не только недостатки в производственно-хозяйственной деятельности, но и характер правовой работы, а также количество юридических работников на предприятии.

При необходимости могут составляться тематические планы работы юридической службы, дополняющие квартальные планы. Эти планы целесообразно разрабатывать, как правило, в связи с принятием новых нормативных актов, касающихся предприятий.

В юридическом отделе (бюро) контроль за выполнением запланированных мероприятий и оказание практической помощи исполнителям осуществляет начальник юридического отдела (бюро). Возможны различные формы контроля: периодический (ежемесячно), итоговый (в конце квартала), отчеты исполнителей на совещаниях в юридическом отделе (бюро) и т.п.

1.2. Учет и хранение нормативных актов

1.2.1. Юридический отдел (юрисконсульт) предприятия организует систематизированный учет и хранение поступающих на предприятие и принятых им нормативных актов. Регистрация этих актов осуществляется в общем порядке в соответствии с инструкцией о делопроизводстве.

Юридической службе целесообразно вести систематическую картотеку указанных нормативных актов. Для ведения картотеки подготавливается классификатор. Его следует разрабатывать с таким расчетом, чтобы в нем (следовательно, и в картотеке) были отражены именно те вопросы, которые являются наиболее актуальными для данного предприятия. Более подробно об этом см.: Ю.М. Аристаков, А.Б. Годес, А.В. Маврин, А.Н. Раевский. Правовая работа на промышленном предприятии. Изд-во «Юридическая литература», 1972, стр. 29 — 31.

1.2.2. Нормативные акты, необходимые юридической службе в повседневной работе (общесоюзные законодательные акты, кодексы, положения о поставках, особые условия поставки, постановления Пленума Верховного Суда СССР, инструктивные указания и разъяснения Госарбитража при Совете Министров СССР, инструкции (положения) министерства, ведомства о порядке ведения договорной (претензионной) работы и др.), целесообразно хранить в юридическом отделе (у юрисконсульта). Другие нормативные акты могут храниться в соответствующих структурных подразделениях.

1.3. Работа по обеспечению законности документов правового характера

Проверяя соответствие закону представляемые на подпись руководителю предприятия проекты приказов, инструкций, положений и других документов правового характера, юридической службе необходимо прежде всего выяснить:

правомочен ли руководитель предприятия издать приказ (другой акт правового характера) по данному вопросу или решение вопросов, предусмотренных в проекте, относится к компетенции вышестоящих органов;

не требуется ли согласование данного проекта с фабричным, заводским, местным комитетом профсоюза (ФЗМК);

правильно ли сделаны ссылки на законы и другие нормативные акты.

Кроме того, следует определить, какими действующими нормативными актами регулируется данный вопрос, и изучить эти акты. Далее следует уточнить, не вносились ли изменения, дополнения в эти акты, сличить содержание той части проекта, в которой имеются ссылки на нормативные акты, с содержанием этих актов. Если в проекте приказа (другого документов) воспроизводится текст того или иного нормативного акта, то этот текст должен приводиться дословно.

Необходимо проверить, соответствует ли подготовленный проект требованиям нормативных актов вышестоящих органов управления (объединения, министерства), а также ранее принятым актам данного предприятия, если проект не предусматривает их отмену или изменение.

Если проект не согласован с заинтересованными подразделениями предприятия, а в необходимых случаях с ФЗМК, то он должен быть возвращен лицу, ответственному за его подготовку.

Убедившись в том, что проект составлен правильно как по существу, так и по форме, начальник юридического отдела (юрисконсульт) визирует его.

В случае несоответствия данного проекта действующим нормативным актам начальник юридического отдела (юрисконсульт), не визируя проект, дает заключение с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов. В зависимости от конкретных обстоятельств начальник юридического отдела (юрисконсульт) либо лично докладывает руководителю предприятия свои замечания по проекту, либо представляет письменное заключение, которое должно быть мотивированным, убедительным, обоснованным (в необходимых случаях со ссылкой на закон).

На начальника юридического отдела (юрисконсульта) предприятия возложен контроль за соответствием требованиям законодательства приказов и других актов, изданных руководителями структурных подразделений предприятия. В связи с этим целесообразно, чтобы работники юридической службы периодически (в соответствии с планом работы) проверяли приказы и другие акты, изданные в структурных подразделениях. Если будет установлено, что акты изданы с нарушением действующего законодательства, то следует внести предложение руководителю структурного подразделения об изменении или отмене таких актов. При его отказе привести акт в соответствие с требованием законодательства, а также в других случаях грубого нарушения законности юридическому отделу (юрисконсульту) следует внести руководителю предприятия предложения об отмене или изменении этих актов.

1.4. Договорная и претензионно-исковая работа

1.4.1. Общие положения

1.4.1.1. Степень участия юридической службы в договорной, претензионной и исковой работе на предприятии определяется приказом (инструкцией) о порядке ведения этой работы, который должен соответствовать требованиям, изложенным в Общем положении о юридическом отделе, юрисконсульте и отраслевом положении о юридической службе, утвержденном министерством, ведомством. В случае отсутствия такого приказа (инструкции) следует внести предложение руководству предприятия о его разработке.

В приказе (инструкции) рекомендуется, в частности:

предусмотреть общие принципы организации договорной, претензионной и исковой работы;

назвать структурные подразделения, ответственные за ведение договорной, претензионной и исковой работы, их функции;

определить порядок приема и отправки корреспонденции, относящейся к договорной, претензионной и исковой работе;

установить порядок и способы учета, хранения и регистрации договоров, претензий, исковых заявлений и всех документов, имеющих к ним отношение;

дать поручение руководителям структурных подразделений о разработке и утверждении должностных инструкций, регламентирующих обязанности работников, занимающихся договорной, претензионной и исковой работой.

Необходимо провести со всеми работниками предприятия, имеющими непосредственное отношение к договорной, претензионной и исковой работе, занятия по изучению приказа (инструкции).

1.4.1.2. Юридическому отделу (юрисконсульту) следует участвовать в разработке текстов бланков договоров, исковых заявлений, актов приемки продукции (товаров) по количеству и качеству и других документов, относящихся к договорной, претензионной и исковой работе. При проведении этой работы следует проанализировать содержание всех документов по данному вопросу, направленных контрагентам в прошедшем году, и внести соответствующие предложения руководителю предприятия. При разработке текстов указанных документов следует руководствоваться требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к содержанию и форме договоров, претензий, исковых заявлений и других унифицируемых на предприятии документов.

1.4.2. Договорная работа

В соответствии с Общим положением о юридическом отделе, юрисконсульте юридическая служба предприятия должна организовывать совместно с другими подразделениями работу по заключению хозяйственных договоров, участвовать в подготовке проектов указанных договоров и визировать их.

Юридическому отделу (юрисконсульту) предприятия необходимо ежегодно перед началом договорной кампании анализировать практику заключения и исполнения хозяйственных договоров за прошедший год. При этом следует выяснять, отвечают ли условия договоров законным интересам как предприятия, так и его контрагентов, какие в связи с этим условия следует изменить или уточнить, а также имеется ли необходимость в установлении других условий, в частности дополнительных имущественных санкций.

Необходимо также проанализировать данные о суммах штрафов, выплаченных предприятием за нарушение сроков поставки продукции, за поставку продукции ненадлежащего качества, за сверхнормативный простой вагонов и другие нарушения договорных обязательств. Материалы анализа следует учитывать при подготовке договоров, их заключении и исполнении.

При выявлении недостатков в договорной работе (несвоевременность заключения договоров, «амнистирование» нарушителей договорной дисциплины, нарушение порядка расчетов с контрагентами, нарушение инструкций о порядке приемки продукции по количеству и качеству и т.д.) следует внести соответствующие предложения руководителю предприятия.

При наличии серьезных недостатков в договорной работе или при изменении структуры хозяйственных связей и в других необходимых случаях целесообразно внести предложение о подготовке приказа по предприятию. Юридическому отделу (юрисконсульту) следует принять участие в разработке такого приказа.

Принимая совместно с другими подразделениями участие в определении формы договорных отношений, юридический отдел (юрисконсульт) должен прежде всего выяснить, не выдан ли наряд (заменяющий его документ) сверх плана производства, не нарушен ли порядок и сроки его выдачи. Кроме того, следует также учитывать установившуюся практику взаимоотношений с контрагентом. При отсутствии замечаний по наряду (заменяющему его документу) юридический отдел (юрисконсульт) и руководитель соответствующего структурного подразделения представляют руководству предприятия предложения о возможном способе установления договорных отношений (путем заключения договора, подписываемого сторонами, путем принятия наряда к исполнению, путем подтверждения поставщиком принятия заказа покупателя). При этом договорные отношения по поставке продукции и товаров, оформляемые путем принятия поставщиками и покупателями наряда к исполнению, должны устанавливаться в порядке, определенном в Инструкции, утвержденной Постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 19 сентября 1975 г. № 118 (см. «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР», 1976, № 1).

Юридический отдел (юрисконсульт) при визировании проекта хозяйственного договора, заключаемого предприятием с контрагентом, должен удостовериться в наличии виз тех руководителей структурных подразделений, с которыми данный проект договора должен быть согласован, а также убедиться в соблюдении сроков оформления проекта договора. Если нарушены сроки оформления договоров, целесообразно поставить об этом в известность как заинтересованное структурное подразделение, так и руководство предприятия. При проверке соответствия проекта договора требованиям законодательства следует прежде всего выяснить, все ли существенные условия содержатся в договоре.

При отсутствии замечаний проект договора визируется и передается в установленном порядке на подпись руководству предприятия. Если какой-либо пункт проекта договора не соответствует действующему законодательству, юридический отдел (юрисконсульт) вносит предложение о его изменении.

Если у предприятия имеются какие-либо возражения по условиям договора, то они фиксируются в протоколе разногласий. Этот протокол проверяется юридическим отделом (юрисконсультом) с точки зрения его законности одновременно с проектом договора, по условиям которого он составлен.

При рассмотрении протокола разногласий, полученного от контрагента, следует обратить внимание на своевременность его составления, а также на законность и мотивированность возражений структурных подразделений против тех или иных предложений контрагента. В случае полного или частичного несогласия с предложениями контрагента предприятием в установленный законом срок принимаются меры к доарбитражному (несудебному) урегулированию разногласий.

1.4.3. Претензионная работа

1.4.3.1. В соответствии с Общим положением о юридическом отделе, юрисконсульте претензионная работа на предприятии ведется либо юридической службой, либо другими подразделениями в зависимости от конкретных условий, сложившихся на предприятии.

1.4.3.2. Если ведение претензионной работы возложено на юридическую службу, необходимо вести учет претензий и связанных с ним документов по единой, утвержденной у руководства предприятия форме (представляется наиболее приемлемой журнальная форма). Следует также разработать и представить на утверждение специальную форму учета исполнения контрагентами своих обязательств, в соответствии с которой структурные подразделения в установленный срок должны передавать юридическому отделу (юрисконсульту) сведения, необходимые для предъявления претензий.

Претензию, подготавливаемую на предприятии, как и материалы к ней, следует составлять в количестве экземпляров, необходимом для передачи ее неисправному контрагенту, оставления в деле и передачи в арбитраж. Претензия должна быть составлена в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ее форме и содержанию Положением о порядке предъявления и рассмотрения претензий предприятиями, организациями и учреждениями и урегулирования разногласий по хозяйственным договорам, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1973 г. № 758. Проект претензии должен быть завизирован заинтересованными структурными подразделениями.

За исполнением претензий, предъявленных контрагенту, следует установить контроль. При положительном ответе на претензию рекомендуется проверить в соответствующем подразделении предприятия фактическое исполнение требования, указанного в претензии. Если реального исполнения своевременно не последовало, необходимо подготовить и представить руководству предприятия соответствующие предложения (о предъявлении в банк распоряжения на списание в бесспорном порядке признанной должником суммы, о предъявлении иска в установленном порядке и т.п.). В случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучения в срок ответа необходимо внести руководству предприятия предложение о предъявлении иска в арбитраж или иной орган, которому подведомствен спор.

Рассмотрение претензии, поступившей на предприятие, следует начать с проверки ее юридической обоснованности: убедиться, не истек ли установленный срок исковой давности для данной категории дел, проверить правильность ссылок заявителя претензии на нормативные акты, договор и другие документы правового характера и т.п. Проверку фактических обстоятельств, изложенных в претензии, рекомендуется проводить совместно с тем подразделением предприятия, деятельность которого вызвала претензию.

После проверки составляется проект ответа на претензию. Если при этом имеются разногласия между заинтересованными структурными подразделениями, соответствующие материалы должны быть представлены руководству предприятия. При полном или частичном удовлетворении претензии следует подготовить и внести руководству предприятия предложения об ответственности конкретных лиц и структурных подразделений, допустивших нарушения хозяйственных обязательств перед контрагентами предприятия.

1.4.3.3. Если ведение претензионной работы возложено на другие структурные подразделения, то юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо изучать (в соответствии с планами своей работы) состояние этой работы и давать методические рекомендации по ее улучшению. В случае выявления серьезных упущений в этой работе следует вносить соответствующие предложения руководству предприятия.

При визировании поступивших на согласование в юридический отдел (к юрисконсульту) претензий и ответов на них необходимо принимать меры, направленные на обеспечение юридической обоснованности этих документов.

С работниками подразделений, ведущих претензионную работу, следует проводить занятия по изучению нормативных актов, касающихся вопросов предъявления и рассмотрения претензий. С лицами, вновь принятыми на работу, связанную с подготовкой и оформлением претензий, необходимо проводить соответствующий инструктаж.

1.4.4. Исковая работа

При решении вопроса о предъявлении иска следует обращать внимание на соблюдение предприятием доарбитражного порядка урегулирования хозяйственного спора непосредственно с ответчиком (порядка предварительного внесудебного разрешения спора), на наличие доказательств, подтверждающих отказ ответчика от удовлетворения претензий или неполучение в установленный срок ответа на заявленную претензию, на сроки исковой давности по данной категории дел.

При решении вопроса о представительстве в заседаниях арбитража или суда следует исходить из характера разрешаемого спора. При этом следует иметь в виду, что в ряде случаев целесообразно участие в заседаниях арбитража и суда помимо юрисконсульта также и других специалистов. Так, если рассматривается спор о качестве изготовленной на предприятии продукции, следует обсудить вопрос о выделении в качестве представителя предприятия наряду с юрисконсультом работника отдела технического контроля (ОТК).

Юридический отдел (юрисконсульт) должен обеспечивать своевременное получение копий решений, определений и других документов, принимаемых судом или арбитражем по делу, имеющему отношение к предприятию. Если, по мнению юридического отдела (юрисконсульта), решение или определение является необоснованным, следует внести руководству предприятия предложение о его обжаловании.

Работу по подготовке отзывов на исковые заявления целесообразно проводить применительно к порядку организации работы по рассмотрению претензий, изложенному в настоящих рекомендациях. Если при изучении исковых материалов, а также решений и определений суда и арбитража будут выявлены недостатки в деятельности предприятия, юридический отдел (юрисконсульт) сообщает об этом руководству предприятия для принятия необходимых мер.

По каждому исковому производству рекомендуется иметь отдельное дело, в котором находились бы: копии исковых заявлений и приложений к ним, отзывы на исковые заявления, повестки о вызове на заседание арбитража (суда) и другие документы.

1.4.5. Обобщение и анализ результатов предъявленных и рассмотренных претензий и исков

Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо обобщать практику рассмотрения претензий и исков по отдельным категориям дел за определенный период (квартал, полугодие, год) с тем, чтобы уяснить их динамику и изучить влияющие на нее факторы.

Целесообразно анализировать и обобщать следующие данные: количество поступающих претензий (исков), на какую сумму (из них удовлетворено); причины непроизводительных расходов (в том числе по чьей вине) и другие данные, позволяющие выявить недостатки в работе отдельных служб предприятия. Результаты анализа претензионной и исковой работы следует оформлять в виде справки и представлять ее руководству предприятия. В необходимых случаях следует вносить руководству предприятия предложения о проведении специальных совещаний руководителей заинтересованных структурных подразделений, на которых обсуждать подготовленные юридическим отделом (юрисконсультом) материалы и вырабатывать мероприятия по устранению выявленных недостатков.

Материалы анализа юридическому отделу (юрисконсульту) следует также докладывать на заседаниях соответствующих комиссий предприятия (непроизводительных расходов, по качеству и т.п.).

1.4.6. Работа по обеспечению правовыми средствами качества продукции

Юридическому отделу (юрисконсульту) при разработке и осуществлении мероприятий по обеспечению качества продукции рекомендуется использовать формы и методы работы, изложенные в методических рекомендациях Министерства юстиции СССР от 9 июля 1974 г. «Организация работы юридических служб производственных объединений, предприятий, организаций по обеспечению правовыми средствами поставки продукции надлежащего качества».

1.5. Работа по обеспечению сохранности социалистической собственности

1.5.1. Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо участвовать в разработке документов, касающихся вопросов обеспечения сохранности социалистической собственности, в том числе инструкций, устанавливающих порядок поступления и приемки на предприятии материальных ценностей, учета их движения с материальных складов в производство, учета выпуска и отпуска готовой продукции.

Если предприятие заключает договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны, юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется проверить, соответствует ли проект договора Типовому договору, утвержденному Постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР от 31 мая 1967 г., отражены ли в проекте договора особенности охраны объектов данного предприятия, конкретизированы ли обязанности сторон.

1.5.2. Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо информировать работников отдела кадров о предъявляемых законом требованиях к работникам, зачисляемым на должности, связанные с материальной ответственностью, с тем чтобы исключить возможность приема на работу лиц, не имеющих права занимать такие должности.

1.5.3. Юридический отдел (юрисконсульт) должен проверять и визировать все заключаемые предприятием договоры о полной материальной ответственности. При этом следует выяснить, относится ли сторона по договору к категории работников, с которыми согласно действующему законодательству может быть заключен такой договор, своевременно ли заключается договор.

При проверке соответствия закону проекта приказа об увольнении или переводе лица, несущего полную материальную ответственность, необходимо убедиться в том, что проект предусматривает передачу в установленном порядке материальных ценностей другому лицу.

Юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется организовать совместно с заинтересованными подразделениями (отдел сбыта, ОТК и др.) изучение материально-ответственными лицами действующих правил отгрузки, особых условий поставки, инструкций о порядке приемки продукции и товаров по количеству и качеству.

1.5.4. Юридический отдел (юрисконсульт) должен периодически контролировать соблюдение на предприятии установленного действующим законодательством порядка приемки продукции и товаров по количеству и качеству. При этом необходимо выяснять, правильно ли фиксируется количество и качество продукции (товаров) в момент ее получения от поставщиков (изготовителей) и в момент оприходования.

При выявлении недостатков следует вносить руководству предприятия предложения, направленные на их устранение.

1.5.5. Необходимо совместно с заинтересованными подразделениями (бухгалтерия, отделы снабжения и сбыта и др.) анализировать причины, повлекшие за собой порчу материальных ценностей, а также причины и условия, способствующие хищениям, возникновению потерь по бесхозяйственности. При этом, в частности, следует использовать материалы инвентаризаций, ревизий и отдельных проверок. По результатам анализа необходимо подготавливать соответствующие предложения.

1.5.6. Совместно с работниками бухгалтерии и другими подразделениями следует активно содействовать ликвидации дебиторской задолженности. В этих целях необходимо: участвовать в организации работы по взысканию задолженности с лиц, причинивших материальный ущерб хищениями, недостачами, порчей материальных ценностей и т.д.; разрабатывать необходимые мероприятия, исключающие возможность пропуска сроков исковой давности на взыскание дебиторской задолженности; осуществлять контроль за обоснованностью списания на убытки и отнесения на забалансовые счета сумм, числящихся за неплатежеспособными должниками.

1.5.7. При решении вопроса о списании материальных ценностей юридический отдел, юрисконсульт должен дать заключение о правильности такого списания. Если материальные ценности пришли в негодность в результате бесхозяйственного к ним отношения либо в связи с иным правонарушением, следует проверить, привлечены ли виновные к ответственности, ознакомиться с разработанными мероприятиями по устранению выявленных нарушений.

1.5.8. Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо участвовать в подготовке материалов о хищениях, растратах, недостачах и порче имущественных ценностей для передачи их следственным органам, суду.

Следует поддерживать постоянный деловой контакт с органами прокуратуры, милиции и судами по вопросам, касающимся проверок актов отсутствия у должника имущества, подлежащего описи, принятия мер по розыску скрывшихся должников, участия в сверке материалов, переданных следственным органам по фактам недостач и хищений. Юридическому отделу (юрисконсульту) следует иметь в виду, что согласно ст. 352 ГПК РСФСР и соответствующим статьям ГПК других союзных республик при исполнении судебных решений о взысканиях с граждан в пользу предприятий (когда место пребывания должника неизвестно) суд может вынести определение о розыске должника через органы милиции.

1.5.9. Юридическому отделу (юрисконсульту) следует активно помогать общественным организациям в борьбе за сохранность социалистической собственности, в частности: в необходимых случаях принимать участие в подготовке материалов о мелких хищениях, порче материальных ценностей для рассмотрения в товарищеском суде; организовывать занятия с должностными лицами, членами товарищеских судов и добровольных народных дружин по изучению нормативных актов об ответственности за хищения, растраты, недостачи и порчу государственного имущества.

1.5.10. Юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется совместно с общественными организациями определить наиболее эффективные для данного предприятия формы и методы правовой пропаганды среди рабочих и служащих.

Следует принимать личное участие в чтении лекций, проведении бесед по законодательству об охране социалистической собственности. Необходимо организовывать выступления на предприятии работников прокуратуры, милиции и суда по вопросам, касающимся обеспечения сохранности социалистической собственности.

1.6. Работа по обеспечению соблюдения законодательства о труде и укреплению трудовой дисциплины

Юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется участвовать в разработке документов правового характера, регулирующих трудовые отношения на предприятии (Правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, должностные инструкции и т.п.). Целесообразно, чтобы к подготовке этих документов были привлечены специалисты заинтересованных функциональных подразделений, а в необходимых случаях представители ФЗМК.

Следует принимать участие в проведении семинарских занятий по изучению трудового законодательства с руководителями структурных подразделений предприятия.

Целесообразно участвовать в совещаниях, созываемых руководством предприятия, а также в заседаниях ФЗМК, на которых заслушиваются отчеты должностных лиц о соблюдении законодательства о труде, состоянии трудовой дисциплины и воспитательной работы в коллективе.

Рекомендуется вносить предложения о проверках соблюдения трудового законодательства в производственных структурных подразделениях, участвовать в необходимых случаях в таких проверках, уделяя при этом особое внимание вопросам укрепления трудовой дисциплины, охраны трудовых прав женщин и несовершеннолетних, а также законности применения сверхурочных работ. Необходимо определить персональный состав лиц, участвующих в проверке, и свои предложения представить руководству предприятия. Совместно с другими подразделениями предприятия юридической службе целесообразно подготовить памятку для проверяющих. Справку (акт) о результатах проверки с соответствующими предложениями следует представлять руководству предприятия. При наличии нарушений трудового законодательства в предложениях должны указываться пути устранения обнаруженных недостатков, а также лица, которых следует привлечь к ответственности.

Юридическому отделу (юрисконсульту) необходимо добиваться правильного применения трудового законодательства при привлечении работников предприятия к дисциплинарной ответственности. Нельзя, в частности, допускать применения к нарушителям трудовой дисциплины мер воздействия, не предусмотренных действующим законодательством (например, снижение разрядов, сокращение отпусков на число дней прогула, отказ в выдаче справок на приобретение товаров в кредит и т.д.). При проверке проекта приказа о наложении дисциплинарных взысканий необходимо знакомиться со всеми материалами, касающимися дисциплинарного проступка, и прежде всего с объяснениями лиц, в отношении которых приказ подписывается.

Следует оказывать помощь ФЗМК, группам народного контроля, товарищеским судам и другим общественным организациям в борьбе с нарушениями трудовой дисциплины на производстве, пьянством и алкоголизмом. При разработке на предприятии положений о вознаграждении по итогам работы за год рекомендуется вносить предложения о включении в эти акты условий, определяющих порядок снижения или лишения вознаграждения за нарушение трудовой дисциплины (см. Типовые правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, утвержденные Постановлением Госкомтруда от 29 сентября 1972 г. № 258, Комментарий к законодательству о труде, изд-во «Юридическая литература», 1975, стр. 246 — 248).

Необходимо активно участвовать в работе общественной юридической консультации. В случае отсутствия на предприятии такой консультации рекомендуется внести предложение о ее создании. На практике в состав консультации включают специалистов, работа которых непосредственно связана с применением норм трудового, гражданского и жилищного законодательства.

Рекомендуется принимать все меры к тому, чтобы обеспечить регулярное чтение лекций и проведение бесед, выступлений в стенной печати и многотиражной газете, по местному радио по вопросам соблюдения трудового законодательства. Следует участвовать в установлении необходимых деловых контактов с органами прокуратуры, милиции, суда в целях привлечения этих органов к проведению на предприятии профилактических мероприятий (чтение лекций, организация выездных сессий суда, обсуждение в коллективе лиц, совершивших административные проступки, и т.п.).

2. Организация работы юридической службы в производственном объединении (комбинате)

2.1. Юридическому отделу (юрисконсульту) производственного объединения (комбината) рекомендуется взять на себя проведение следующих основных мероприятий:

2.1.1. Разработать и представить на утверждение руководству объединения (комбината) проект приказа или инструкции о порядке ведения договорной и претензионной работы. В этом документе следует, в частности, определить перечень и виды хозяйственных договоров, которые от имени объединения заключаются производственными единицами.

Юридической службе необходимо внести предложения руководству объединения о подготовке приказа (инструкции), определяющего порядок осуществления внутрихозяйственных отношений в объединении (комбинате), и участвовать в подготовке такого приказа (инструкции). В таком нормативном акте должны получить правовое регулирование все виды внутрихозяйственных отношений, сложившихся в объединении. В этом же документе следует определить последствия нарушения производственными единицами своих обязанностей, а также порядок разрешения внутрихозяйственных споров. Целесообразно, чтобы такие споры рассматривались в специальной комиссии, возглавляемой одним из заместителей руководителя объединения. Желательно, чтобы членом комиссии был юрисконсульт.

Целесообразно ежегодно получать от производственных единиц и использовать свои данные о рассмотренных в арбитражах спорах, обобщать практику заключения и исполнения хозяйственных договоров, а также проводить анализ сложившейся арбитражной практики. Полученные таким образом данные использовать для внесения предложений руководителю объединения о совершенствовании договорной и претензионной работы и устранении вскрытых недостатков. В случае необходимости вносить предложения о рассмотрении этого вопроса на совете производственного объединения.

Необходимо участвовать в подготовке предложений по заключению с территориальными органами материально-технического снабжения долгосрочных договоров по организации снабжения объединения, предусматривающих гарантированное комплексное обеспечение его продукцией. Вместе с тем целесообразно подготавливать предложения о проведении работы по заключению договоров на следующий хозяйственный год.

2.1.2. В целях улучшения работы по обеспечению сохранности социалистической собственности целесообразно совместно с другими структурными подразделениями разработать и представить на утверждение руководству объединения проекты приказа и плана мероприятий по обеспечению правовыми средствами сохранности социалистической собственности на предприятиях и в организациях, входящих в состав объединения.

Юридической службе следует установить деловые контакты с контрольно-ревизионным аппаратом объединения с тем, чтобы помочь ему разработке памяток для проверки обстоятельств возникновения недостач, порчи и утраты имущества на предприятиях и в организациях.

Вместе с тем необходимо давать правовую оценку материалам документальных ревизий и отдельных целевых проверок для того, чтобы выводы и предложения по ним не противоречили действующему законодательству, а круг лиц, ответственных за допущенные нарушения, был бы определен. При этом важно определить те виды ответственности, к которой, по мнению юридической службы, должны быть привлечены виновные лица, и внести соответствующие предложения руководителю объединения.

Подготовку материалов о хищениях, растратах, недостачах, выпуске недоброкачественной, нестандартной и некомплектной продукции и об иных правонарушениях для передачи следственным и судебным органам, а также товарищеским судам следует проводить с участием заинтересованных структурных подразделений. Во всех случаях юридической службе необходимо принять меры к возмещению ущерба, причиненного объединению (комбинату).

2.1.3. Анализировать отчетные данные объединения, а также входящих в его состав производственных единиц и самостоятельных предприятий, характеризующие состояние трудовой и производственной дисциплины.

По результатам анализа следует вносить руководству объединения предложения, направленные на дальнейшее укрепление трудовой дисциплины, на устранение выявленных нарушений законодательства о труде. В необходимых случаях вносятся предложения о проверке соблюдения законов о труде в производственных единицах. Юридическому отделу (юрисконсульту) следует участвовать в таких проверках, а также в рассмотрении материалов проверок на совете производственного объединения.

2.1.4. Следует вносить предложения об изучении работниками объединения хозяйственного и трудового законодательства на курсах и в учебно-курсовых комбинатах. Необходимо, чтобы юридические работники объединения лично принимали участие в чтении лекций и проведении занятий на курсах и в учебно-курсовых комбинатах.

2.1.5. Оказывать правовую помощь ФЗМК, товарищескому суду, добровольной народной дружине и другим общественным организациям объединения. Необходимо также постоянно оказывать помощь депутатам Советов депутатов трудящихся по правовым вопросам, возникающим в их депутатской деятельности.

2.2. Юридическому отделу (юрисконсульту) производственного объединения (комбината) следует осуществлять методическое руководство деятельностью юридической службы производственных единиц и самостоятельных предприятий, входящих в состав объединения (комбината).

В этих целях юридическому отделу (юрисконсульту) рекомендуется:

осуществлять в установленном порядке проверки состояния правовой работы в производственных единицах и на самостоятельных предприятиях, входящих в состав объединения (комбината);

изучать и распространять опыт работы юридической службы производственных единиц и самостоятельных предприятий, входящих в состав объединения;

доводить до сведения юридических служб производственных единиц и самостоятельных предприятий, входящих в состав объединения, обобщения практики договорной и претензионной работы — с указанием обнаруженных недостатков и путей их устранения;

оказывать помощь юридической службе производственных единиц и самостоятельных предприятий, входящих в состав объединения, в разработке мероприятий, направленных на обеспечение сохранности социалистической собственности и укрепление государственной и трудовой дисциплины;

организовывать семинарские занятия с юрисконсультами по изучению новых нормативных актов, практики применения законодательства, вопросов организации работы юридической службы;

вести учет кадров юридических работников производственных единиц и самостоятельных предприятий, входящих в состав объединения.

2.3. При пользовании настоящими рекомендациями юридическому отделу (юрисконсульту) объединения следует иметь в виду, что кроме указанных функций (п. п. 2.1; 2.2) ему следует выполнять и другие, характер которых зависит от того, как осуществляется руководство объединением.

Если объединением руководит аппарат управления головного завода (фабрики), то юридический отдел (юрисконсульт) осуществляет правовое обслуживание этого завода (фабрики), выполняя при этом функции, аналогичные тем, которые возложены на юридическую службу предприятия (см. раздел 1 настоящих рекомендаций).

Если же руководство объединением осуществляется специальным аппаратом управления, то юридический отдел (юрисконсульт) обслуживает этот аппарат, выполняя соответствующую правовую работу (организует учет и хранение нормативных актов, издаваемых объединением и поступающих в него, обеспечивает законность документов правового характера, издаваемых объединением, и т.д.).

На практике допускается централизация юридической службы объединения. В таких случаях юридический отдел осуществляет правовое обслуживание производственных единиц, входящих в состав объединения (комбината).

2.4. Юридической службе производственных единиц (кроме головной) целесообразно организовать и проводить свою работу применительно к рекомендациям, изложенным в разделе 1 «Организация работы юридической службы на предприятии», в зависимости от объема прав, предоставленных производственным единицам.

в народном хозяйстве

---